港口壟斷，行不通

國家發(fā)改委15日舉行發(fā)布會，介紹宏觀經(jīng)濟情況。港口反壟斷調(diào)查結(jié)果如何？混合所有制改革進展怎么樣？綠色包裝如何推進？發(fā)布會一一回應(yīng)了這些熱點問題。

圖片來源：視覺中國

4家港口明年起下調(diào)外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費用

要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)；對不可競爭的本地外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，收取遠高于競爭性國際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費；向交易對象附加強制服務(wù)、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件……根據(jù)有關(guān)方面的反映和舉報，今年4月中旬起，國家發(fā)改委會同交通運輸部對上海港和天津港開展了反壟斷調(diào)查，并要求全國沿海39個港口自查自糾，發(fā)現(xiàn)港口普遍存在以上問題。

“以理貨為例，在南方一些港口，理貨市場已經(jīng)充分競爭，集裝箱船舶理貨價格已低至5元/箱；而在一些市場競爭不充分的港口，船舶理貨價格還高達18—22元/箱，差距達3—4倍，增加了實體經(jīng)濟的運行成本。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人談到，部分港口的這些行為，也影響了公平透明的營商環(huán)境，不利于港口自身做大做強。

據(jù)介紹，目前大多數(shù)港口針對此次發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改方案，明確了整改措施，包括全面開放拖輪、理貨和船代市場，合理調(diào)降外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費，立即廢止和清除不合理的交易條件。“上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從明年起，下調(diào)外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費用，下調(diào)幅度在10%到20%左右，每年可降低進出口物流成本約35億元。”國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋說。

孟瑋表示，下一步價格監(jiān)管的重點將集中在煤炭市場價格監(jiān)管和商品房銷售價格監(jiān)管。“從目前各方面反饋情況看，煤炭市場價格基本穩(wěn)定，價格秩序總體良好。一旦發(fā)現(xiàn)哄抬價格、價格壟斷等違法行為，將依法嚴肅查處。”

31家國企納入混改第三批試點范圍，其中有央企有地方國企

“投資實力明顯增強，杠桿率明顯降低，經(jīng)營狀況明顯改善。”孟瑋用三個“明顯”概括前兩批試點企業(yè)混合所有制改革取得的成效。目前，兩批19家中央企業(yè)試點的重點任務(wù)正在逐步落地，超過1/3的試點企業(yè)已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機制、建立內(nèi)部激勵機制等工作，其他企業(yè)也正在按照試點方案加快落實。據(jù)透露，第三批試點名單已審議通過，確定將31家國有企業(yè)納入第三批試點范圍，其中既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)。

企業(yè)數(shù)量不斷擴大、層級不斷提升、領(lǐng)域不斷拓寬，混合所有制改革在深入。“黨的十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。第三批試點企業(yè)數(shù)量超過了前兩批總和，是十九大以后國企改革的一個大動作，勢必有更大突破。”在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，混改不再以速度和規(guī)模為中心，而是以質(zhì)量和效益為中心。接下來大家會從對混改行業(yè)、范圍的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)旄膶嵤┻^程、價值評估等深層次的關(guān)注，比如如何防止國有資產(chǎn)流失、防止以混合壟斷代替國有壟斷、企業(yè)員工持股的具體比例等。

“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。”孟瑋告訴記者，下一步國家發(fā)改委將推動三批試點任務(wù)落地見效，加快形成可復制可推廣的制度性經(jīng)驗，加強對地方混改的協(xié)調(diào)指導，推動形成國有企業(yè)混合所有制改革新局面。

通過法律手段明確快遞包裝減量要求

目前，我國已成為全球最大的網(wǎng)上零售市場。今年前三季度，我國實物商品網(wǎng)上零售額3.7萬億元，增長了29.1%，比社會消費品零售總額的增速快了18.7個百分點。“雙11”當天，各郵政、快遞企業(yè)共處理快件3.31億件，同比增長31.5%。有記者問，“雙11”的火爆是否因為消費從線下轉(zhuǎn)到線上。“有關(guān)報告顯示，我們近年來的網(wǎng)絡(luò)交易額中有不小比例，是由互聯(lián)網(wǎng)銷售方式刺激所產(chǎn)生的新增消費?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)消費的發(fā)展對推動消費和促進消費升級起到了重要作用，不僅僅是線下消費轉(zhuǎn)移。”新聞發(fā)言人回應(yīng)。

網(wǎng)購越來越發(fā)達，但也帶來大量的包裝垃圾。2016年，全國快遞業(yè)編織袋總使用量約32億條，塑料袋總使用量約147億個，包裝箱總使用量約86億個，膠帶使用總量約為3.3億卷。“快遞包裝中的重點問題有三個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質(zhì)存在；三是綠色包裝標準標識和檢驗檢測機構(gòu)不健全。快遞包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院副院長朱磊告訴記者。

如何讓網(wǎng)上“買買買”既便捷又綠色？新聞發(fā)言人介紹，發(fā)改委將會同有關(guān)部門完善制度規(guī)范，通過法律手段，明確推行商品和快遞包裝的減量要求，包括限制一次性不可降解塑料制品的使用，并研究調(diào)整限塑令的實施范圍。此外，還將通過提出新興領(lǐng)域政策措施、推廣可循環(huán)可降解包裝材料、規(guī)范塑料垃圾處置等措施推進綠色包裝。

呈現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)的還有共享單車、民宿短租等共享經(jīng)濟。國家信息中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國共享經(jīng)濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，平臺企業(yè)數(shù)量已超過1000家，參與分享人數(shù)達6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。預(yù)測到今年年底，我國共享經(jīng)濟的交易規(guī)模將達到4.5萬億元。

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，是國家發(fā)改委促進共享經(jīng)濟發(fā)展的思路。新聞發(fā)言人說，作為牽頭推動共享經(jīng)濟發(fā)展的單位，國家發(fā)改委將聚焦四個“更加”：更加注重機制建設(shè)，加快建設(shè)政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的共享經(jīng)濟協(xié)同治理機制；更加注重制度規(guī)范，進一步取消和放寬資源提供者市場準入條件限制，加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管規(guī)范；更加注重融合發(fā)展，促進共享經(jīng)濟與工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合；更加注重經(jīng)驗推廣，舉辦中國“互聯(lián)網(wǎng)+”峰會，搭建平臺企業(yè)和政府部門間的交流平臺。