財政部：不具備條件的PPP項目未來將被清理出庫

（圖片來源：視覺中國）

在11月1日舉行的第三屆中國PPP融資論壇上，財政部官員表示，有些地方簡單把PPP模式簡單化作為了政府的一種投融資手段，積累了一些隱性風(fēng)險。

未來要嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移。加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴守財政支出10%的“紅線”。

對不具備條件、未規(guī)范開展’兩個論證’的項目，特別是那些不屬于公共產(chǎn)品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來項目運行沒有很好的績效、過度依賴政府付費的項目，財政部考慮將其剔除。

財政部副部長史耀斌：剔除不規(guī)范項目、嚴守財政支出10%的“紅線”

11月1日，財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會主辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上表示，經(jīng)過四年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。截至今年9月底，全國已進入開發(fā)階段的項目總投資約10.1萬億元，我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。下一步，將強化管理，嚴控風(fēng)險，同時深化改革，完善政策法規(guī)體系，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

史耀斌指出，在PPP改革實踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險。對此，我們應(yīng)高度警惕并要切實加以解決。

談及下一步的考慮，史耀斌指出，在新的歷史方位下，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

具體而言，一是嚴守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。

二是細化措施，嚴格風(fēng)險控制。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移。加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴守財政支出10%的“紅線”。控制實體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財政風(fēng)險。

三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項目實施方案，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規(guī)范績效付費。鼓勵融資創(chuàng)新，提高項目的可融性，降低融資成本。

四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進信息對稱管理。細化披露標(biāo)準，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國PPP綜合信息平臺。

五是全面實施績效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。細化績效考核標(biāo)準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。

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財政部王毅：清理不具備條件、沒有規(guī)范開展兩個論證的項目

據(jù)中國證券網(wǎng)報道，財政部金融司司長王毅提出PPP發(fā)展下一階段的幾個重要抓手，其中包括要對現(xiàn)有PPP項目進行清理管理。“對不具備條件、未規(guī)范開展’兩個論證’的項目，特別是那些不屬于公共產(chǎn)品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來項目運行沒有很好的績效、過度依賴政府付費的項目，我們有考慮把它剔除。”他表示。

在整頓不合規(guī)項目的同時，王毅表示，也要適度強化中央財政政策獎勵強度，增強示范引導(dǎo)效應(yīng)。

此外，要加快建立健全PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化財政承受能力10%“紅線”的硬性約束。

再者，要規(guī)范PPP項目公司資本金管理，堅持穿透原則，改變PPP項目高杠桿率的現(xiàn)狀。加大信息披露力度，做到項目信息全流程公開透明。

王毅透露，未來，財政部將推動PPP進入規(guī)范、有序發(fā)展的新階段。具體要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，從關(guān)注落地率到關(guān)注規(guī)范性，從增量為主到存量增量并重，從關(guān)注短期效應(yīng)到關(guān)注中長期效應(yīng)，從推動國內(nèi)發(fā)展到拓展國際合作，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

每日經(jīng)濟新聞綜合自財政部網(wǎng)站、中國證券網(wǎng)。