京版“十三五”生態(tài)保護(hù)工作方案印發(fā) 對(duì)資源環(huán)境超載區(qū)研究限制性政策

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適     

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

為完成“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，北京市已于近日印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》提出了六個(gè)方面的主要任務(wù)，2017年6月底前，配合市發(fā)展改革委開展北京市資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)。確定評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)域的承載力現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，分析各領(lǐng)域超載的原因，開展限制性政策研究。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，資源環(huán)境承載力最后還是要反映到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，最終的目的是為了推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

完成目標(biāo)難度較大

經(jīng)過多年治理，北京市環(huán)境質(zhì)量水平在快速提升。但是，以空氣質(zhì)量為首的一些環(huán)境問題仍舊不容樂觀，“十三五”時(shí)期如何彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板尤為重要。

根據(jù)北京市政府發(fā)布的規(guī)劃，到2020年，空氣中PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右；水體達(dá)到或好于Ⅲ類的比例穩(wěn)定在24%，劣V類水體比例降至28%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭(zhēng)控制在55分貝以內(nèi)，交通噪聲平均值力爭(zhēng)控制在70分貝以內(nèi)。

同時(shí)，在污染物排放總量上，與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別減少30%、20%和20%以上；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例達(dá)到國(guó)家要求，森林覆蓋率提高到44%。

完成這些指標(biāo)的難度并不小，以最受關(guān)注的PM2.5為例，2015年北京市PM2.5的年均濃度為80.6微克/立方米，“十三五”期間年均濃度總共需要下降24.6微克/立方米，平均每年的下降幅度要達(dá)到5微克/立方米左右。

對(duì)比近兩年北京市PM2.5年均濃度變化，2015年比2014年下降5.3微克/立方米，2016年比2015年下降7.6微克/立方米。雖然下降幅度在增大，但是，隨著PM2.5年均濃度不斷降低，下降的難度也相應(yīng)增加。

宋國(guó)君表示，資源環(huán)境承載力的概念比較模糊，可能也會(huì)發(fā)生一定的變化，其目標(biāo)還是空氣質(zhì)量、地表水等質(zhì)量改善并達(dá)標(biāo)。宋國(guó)君認(rèn)為，制定這樣的目標(biāo)是經(jīng)過測(cè)算的，肯定能夠完成，但難度也會(huì)比較大。

為此，《工作方案》在總體思路中明確，把握首都城市戰(zhàn)略定位，以劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

開展資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)

《工作方案》在主要目標(biāo)中要求，到2020年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積占市域國(guó)土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線管控配套政策體系；自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)水平有所提升；生態(tài)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)功能有所增強(qiáng)；生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障。

為此，北京市環(huán)保局提出了六個(gè)方面的主要任務(wù)，包括：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

《工作方案》要求逐步推進(jìn)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)制度化，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，因癥施策，積極推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

參照國(guó)家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》，2017年6月底前，配合市發(fā)展改革委開展北京市資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)。以區(qū)為基本單元，開展針對(duì)土地資源、水資源、生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境狀況等方面的承載能力評(píng)價(jià)工作，確定評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)域的承載力現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，分析各領(lǐng)域超載的原因，開展限制性政策研究。

同時(shí)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)工作結(jié)果，對(duì)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》涉及的主要指標(biāo)、具體參數(shù)、集成方法、成因解析等進(jìn)行系統(tǒng)校驗(yàn)，研究提出修改完善的意見建議。針對(duì)北京資源稟賦特征和發(fā)展特點(diǎn)，研究建立本市資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。

宋國(guó)君說，資源環(huán)境承載力比較難測(cè)算，但是，最終肯定會(huì)反映到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，比如大氣、水的標(biāo)準(zhǔn)上，通過這些標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善。