保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)償二代二期工程建設(shè) 重點(diǎn)解決非理性舉牌等問題和制度漏洞

近日，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《償二代二期工程建設(shè)方案》（簡稱《建設(shè)方案》），明確了二期工程建設(shè)的三大任務(wù)和二十六項(xiàng)具體任務(wù)。三大任務(wù)包括完善監(jiān)管規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管合作。完善監(jiān)管規(guī)則包括15項(xiàng)具體任務(wù)，重點(diǎn)解決當(dāng)前保險(xiǎn)公司存在資本不實(shí)、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、資產(chǎn)不實(shí)、多層嵌套導(dǎo)致底層資產(chǎn)不清、產(chǎn)品不透明、非理性舉牌問題、局部流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)突出、保障功能發(fā)揮不足等問題和制度漏洞。

保監(jiān)會(huì)介紹，隨著我國金融保險(xiǎn)市場的內(nèi)外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)狀況變化，保險(xiǎn)市場和償付能力監(jiān)管面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板和監(jiān)管漏洞，提升保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了償二代二期工程建設(shè)，并在廣泛征求和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《建設(shè)方案》。

二期工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，提高償付能力監(jiān)管制度體系的風(fēng)險(xiǎn)針對性，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，更加及時(shí)、恰當(dāng)?shù)胤从潮ｋU(xiǎn)業(yè)償付能力狀況和風(fēng)險(xiǎn)變化情況；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，治亂象，降杠桿，強(qiáng)執(zhí)行，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)資本約束，加大監(jiān)管政策傳導(dǎo)力度，提高保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；三是堅(jiān)持開放導(dǎo)向，積極向國際審慎監(jiān)管規(guī)則和金融治理體系提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，不斷加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管合作與國際監(jiān)管合作，防范跨市場、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)；四是堅(jiān)持前瞻導(dǎo)向，密切跟蹤金融科技發(fā)展新趨勢，不斷提高監(jiān)管科技水平，研究探索新科技條件下保險(xiǎn)業(yè)審慎監(jiān)管的新理念、新方法和新工具。

健全運(yùn)行機(jī)制包括6項(xiàng)具體任務(wù)，旨在確保償二代實(shí)施到位，增強(qiáng)償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力。包括建立常態(tài)化、多元化的償付能力數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查制度，逐步建立多維、立體、開放的償付能力風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測體系，跟蹤云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等金融科技的發(fā)展趨勢，開展監(jiān)管科技的應(yīng)用研究等。

加強(qiáng)監(jiān)管合作包括5項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)國內(nèi)監(jiān)管合作與國際監(jiān)管合作。在國內(nèi)監(jiān)管合作方面，按照黨中央和國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的部署，推動(dòng)建立和積極參與金融審慎監(jiān)管的合作機(jī)制，強(qiáng)化與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局等相關(guān)部門的審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實(shí)防控好跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的各類交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)；在國際監(jiān)管合作方面，加強(qiáng)與其他國家（地區(qū)）尤其是“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的償付能力監(jiān)管合作，積極參與國際監(jiān)管規(guī)則制定等。

保監(jiān)會(huì)稱，償二代二期工程將按照“邊建設(shè)、邊實(shí)施”的工作思路，堅(jiān)持“開門搞建設(shè)”，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和專家咨詢機(jī)制，集中全行業(yè)的力量，切實(shí)做到公開透明。保監(jiān)會(huì)將按照急用先行的原則，合理安排建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)際資本評估、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本、流動(dòng)性監(jiān)管規(guī)則、數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查制度等較為緊迫的工作任務(wù)，同時(shí)扎實(shí)有序地推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保二期工程建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。

保監(jiān)會(huì)稱，償二代二期工程是保監(jiān)會(huì)推動(dòng)落實(shí)“1+4”系列監(jiān)管文件，“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象、補(bǔ)短板、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的一項(xiàng)重要措施，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，通過完善監(jiān)管規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管合作，進(jìn)一步推動(dòng)償二代的扎實(shí)落地和全面升級(jí)。