2020年補(bǔ)貼退出后，原來(lái)還會(huì)有這些政策支持新能源汽車(chē)

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每經(jīng)記者 梁薇 每經(jīng)編輯 楊翼

在9月8日開(kāi)幕的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在發(fā)言中透露了兩個(gè)信息：一是“雙積分”政策將于近期發(fā)布實(shí)施：二是有關(guān)部門(mén)正在商討制定燃油車(chē)禁售時(shí)間表。

這兩個(gè)信息傳出后，新能源汽車(chē)成為近日資本市場(chǎng)最受追捧的題材。在9月11日~9月13日的3個(gè)交易日中，安凱客車(chē)、奧特佳漲幅超過(guò)33%，金鷹股份累計(jì)上漲超過(guò)21%，科泰電源、中通客車(chē)、比亞迪等十余只個(gè)股累計(jì)漲幅超10%。

新能源板塊在資本市場(chǎng)受追捧，但汽車(chē)業(yè)內(nèi)則更關(guān)注補(bǔ)貼退坡后，相關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策將走向何方。

“雙積分”政策仍在博弈中

據(jù)中汽研政策研究中心統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)共出臺(tái)新能源汽車(chē)直接相關(guān)政策38項(xiàng)，其中宏觀導(dǎo)向政策11項(xiàng)，研發(fā)支持政策7項(xiàng)，財(cái)政補(bǔ)貼政策4項(xiàng)；今年上半年，我國(guó)共出臺(tái)新能源汽車(chē)相關(guān)政策7項(xiàng)，其中宏觀導(dǎo)向政策3項(xiàng)。

從政策出臺(tái)的數(shù)量上看，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)扶持力度毋庸置疑，但由于相關(guān)政策體系尚未完善，新能源汽車(chē)未來(lái)發(fā)展的不確定性也在增加。

以“雙積分”政策為例，在9月9日“后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車(chē)政策體系研究”課題啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一家合資豪華車(chē)企的相關(guān)人士就表示，目前，尚在討論中的“雙積分”政策內(nèi)容更改太頻繁，在車(chē)企內(nèi)部，現(xiàn)在的方案除少數(shù)純工科背景員工能夠理解外，其他人多數(shù)都看不懂，這給企業(yè)開(kāi)展工作帶來(lái)了一些不便。

自去年9月以來(lái)，“雙積分”政策已發(fā)布兩輪征求意見(jiàn)稿，并先后催生了江淮與大眾、長(zhǎng)城與河北御捷、福特與眾泰、東風(fēng)與雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟合資組建或擬組建新能源車(chē)企。一輪新的合資風(fēng)潮正在我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域涌動(dòng)。

據(jù)多位業(yè)內(nèi)知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“雙積分”政策還在博弈，在最新討論的版本中，油耗積分2018年實(shí)施，新能源積分2019年實(shí)施，而后者可能要到2021年才正式開(kāi)始結(jié)算。“目前，政府和外資企業(yè)之間還在博弈，最終政策什么時(shí)候出，具體如何實(shí)施，還無(wú)法確定”。

“后補(bǔ)貼時(shí)代”支持政策可多元化

事實(shí)上，“雙積分”政策只是財(cái)政補(bǔ)貼退出后，用于支持新能源汽車(chē)?yán)^續(xù)發(fā)展的政策之一。

在上述課題啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)吳衛(wèi)表示：“補(bǔ)貼退出并不意味著政府支持力度減弱。補(bǔ)貼退出是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)還有很多工作要做。”

吳衛(wèi)認(rèn)為，在新能源汽車(chē)“后補(bǔ)貼時(shí)代”，支持方式可以更加多元化，例如依托特殊號(hào)牌出臺(tái)鼓勵(lì)政策，地方設(shè)置只允許新能源汽車(chē)進(jìn)入的零排放試驗(yàn)區(qū)等等。

對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華則認(rèn)為，后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車(chē)政策體系不僅要研究具體政策，也要研究戰(zhàn)略。

張進(jìn)華具體提出了7條建議：贊同補(bǔ)貼不能一刀切，至少燃料電池相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間要給補(bǔ)貼；可以建立從補(bǔ)貼到充電基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)稅政策；稅收要長(zhǎng)期支持，可以延續(xù)至2025年甚至到2030年；“雙積分”需要和碳配額、碳排放有序接軌；要避免政策對(duì)技術(shù)路線的扭曲；要提前規(guī)劃中長(zhǎng)期政策導(dǎo)向，至少能提前推出2025年乃至2030年梯次政策，保證政策持續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期；后補(bǔ)貼時(shí)代政策體系的研究進(jìn)程應(yīng)進(jìn)一步加快。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，截至目前，“雙積分”政策仍在研討，低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)也還沒(méi)有定論，而這些政策和標(biāo)準(zhǔn)的最終出臺(tái)，都將給我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大影響。