“一紙承諾”節(jié)省五個月時間 成都啟動投資項目承諾制試點

每經(jīng)編輯 余蕊均 楊棄非    

每經(jīng)記者 余蕊均 楊棄非

用一紙“承諾書”代替30項行政審批（許可）事項，把項目開工時間從200天縮短到60天，成都正持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

昨日（9月1日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從成都市發(fā)改委獲悉，《成都市發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案承諾制的通知》已出臺，在成都市發(fā)改系統(tǒng)事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、外商投資項目核準(zhǔn)以及企業(yè)投資項目招標(biāo)活動備案事項將實行承諾制。

這意味著，今后的投資項目，將按照企業(yè)作出信用承諾，行政機關(guān)則將行政許可事項后置的方式開展，實現(xiàn)從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”的改變。

據(jù)悉，目前成都市雙流區(qū)已啟動全流程承諾制試點，今后成都66個產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）將全面推開承諾制。

審批制變承諾制 為企業(yè)節(jié)省140天

“為轉(zhuǎn)變政府職能、確立企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)投資活力、構(gòu)建社會信用體系，成都將推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制試點工作。”說起最新啟動的試點工作，成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

所謂企業(yè)投資項目承諾制，是指企業(yè)按照行政機關(guān)制定的企業(yè)投資項目信用承諾書，以書面形式承諾其將按照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實施項目建設(shè)，承諾“在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到許可條件辦理行政許可”，“接受行政機關(guān)事中事后監(jiān)管”，以及“接受因失信受到的行政處罰”。

同時，行政機關(guān)則按照承諾書規(guī)定的時限和內(nèi)容，對項目實施監(jiān)管，實現(xiàn)“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

上述負(fù)責(zé)人表示，目前成都雙流已經(jīng)制定了《成都市雙流區(qū)企業(yè)投資項目承諾制試點工作方案》，在雙流區(qū)西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個園區(qū)進(jìn)行全流程承諾制試點。

試點效果顯示，按原有程序，企業(yè)投資項目開工前需辦理行政審批（許可）事項30項，至少需要197天。試點后，行政審批（許可）事項優(yōu)化為28項，對15項行政審批（許可）實行承諾制，部門加強事中事后監(jiān)管，其余事項轉(zhuǎn)為園區(qū)管委會統(tǒng)一代辦。

“項目開工前手續(xù)辦理時限將優(yōu)化為約60天，較以前平均時間壓縮近140天。”上述負(fù)責(zé)人表示，在試點基礎(chǔ)上，成都下一步將在全市66個產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）全面實行承諾制。

事實上，制度性交易成本一直是企業(yè)發(fā)展的痛點、社會關(guān)注的焦點，今年7月以來，成都按照“能減則減、能放則放”的原則，在能源、物流、稅費等方面進(jìn)行了一系列改革，積極打造要素成本“洼地”。

如今，成都啟動承諾制試點，深化“放管服”改革，則是進(jìn)一步落實要素供給側(cè)改革的需要，擴大制度供給的創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

機制創(chuàng)新 推動重大項目策劃儲備

今年上半年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6111.4億元、增長8.2%；固定資產(chǎn)投資4804.4億元，增長14.8%；進(jìn)出口總額1812.9億元、增長66.6%……

日前，成都市十六屆人大常委會第三十五次會議審議了《市政府關(guān)于成都市2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》，成都市發(fā)改委主任楊羽在匯報時表示，今年上半年，成都經(jīng)濟“保持平穩(wěn)健康發(fā)展。”

保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，有效投資無疑肩負(fù)關(guān)鍵作用，“穩(wěn)增長”、“增后勁”離不開重大項目的落地實施。在成都新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，城市的定位愈發(fā)清晰，新的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)格局也急需各種重大結(jié)構(gòu)性項目調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有效發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、龍頭性地位。

昨日（9月1日），成都召開全市重大項目策劃儲備專題會。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，為推動成都市重大項目工作邁上新臺階，成都市發(fā)改委此次不僅啟動了投資項目承諾制試點，同時，正著力構(gòu)建一套新的體制機制，力圖通過突出重點抓策劃、創(chuàng)新機制強儲備，為成都正在進(jìn)行的建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供項目支撐。

“我們將以機制創(chuàng)新推動重大項目策劃儲備工作，助力重大項目滾動策劃儲備、接續(xù)轉(zhuǎn)化實施。”

成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一創(chuàng)新主要是建立“四個機制”，具體包括：分級分類，建立策劃重大項目長效機制；強化入庫，建立儲備項目統(tǒng)籌管理機制；動態(tài)更新，建立儲備項目轉(zhuǎn)化實施機制；以及通報督導(dǎo)，建立策劃儲備項目考核機制。

值得注意的是，無論是廣泛吸取在蓉各類500強企業(yè)、高端人才、行業(yè)協(xié)會的意見和建議，盤活各類市場資源和公共資源，“推動形成策劃項目百舸爭流的局面”，還是在不斷策劃和招引新的重大項目的同時促進(jìn)在庫項目加快轉(zhuǎn)化實施，“形成滾動儲備、接續(xù)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)”，其目的都在于為成都城市發(fā)展提供持久動力。

上述負(fù)責(zé)人透露，下一步，成都將謀劃一批具有較強前瞻性、戰(zhàn)略性和可實施性的重大項目，具體來說，就是要著眼增強“五中心一樞紐”功能策劃項目、著眼促進(jìn)“十字方針”戰(zhàn)略落地落實策劃項目，以及著眼加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈策劃項目。

如何理解這一全新的策劃思路？“比如說通過提升產(chǎn)業(yè)配套率、產(chǎn)教研關(guān)聯(lián)度和行業(yè)聚合力，策劃能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的重大項目，可以實現(xiàn)’集群成鏈’的目標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人表示，“我們希望通過創(chuàng)新生態(tài)圈招商模式，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵要素抓招引，以重大招商引資項目推動生態(tài)圈不斷做大做強。”