專訪商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平：建設(shè)西部金融中心需全方位開(kāi)放和改革

每經(jīng)編輯 張壽林    

每經(jīng)記者 張壽林 每經(jīng)編輯 畢陸名

一個(gè)城市排名的帖子，從“一樓”開(kāi)始討論，被無(wú)數(shù)網(wǎng)友蓋了百千層“樓”,這是近日發(fā)生在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇中的例子。

從中心城市之爭(zhēng)到金融中心之爭(zhēng)，只要涉及各大城市的，免不了上演一番論戰(zhàn)。

最近幾年，西部城市發(fā)展速度持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)，與此同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)不斷深入，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集起更多目光。誰(shuí)將成為區(qū)域金融中心的討論在各大網(wǎng)站熱烈展開(kāi)。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平，他從區(qū)域金融中心形成的機(jī)制、前提條件展開(kāi)闡述，繼而分析西部區(qū)域目前發(fā)展格局，經(jīng)由展示全球各大金融中心發(fā)展歷程，進(jìn)而預(yù)測(cè)，西部的區(qū)域金融中心不會(huì)只有一個(gè)。

金融中心形成有其自身規(guī)律

NBD：在“一帶一路”背景下，包括西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，您認(rèn)為西部地區(qū)如何利用好這些新的歷史機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展？

張建平：通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)在基礎(chǔ)條件有很大改善，但更多還是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一舊動(dòng)能，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。從這個(gè)角度講，下一步，西部地區(qū)首先需要開(kāi)放。要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，全方位地開(kāi)放。開(kāi)放，才能使得資源要素優(yōu)化配置，從而在新一輪資源配置中尋求新的發(fā)展定位和動(dòng)力。

其次需要改革。開(kāi)放會(huì)倒逼行政體制管理改革，西部地區(qū)要乘勢(shì)加快改革進(jìn)程。

要想有新業(yè)態(tài)，就要塑造更好的投資和發(fā)展環(huán)境，吸引境內(nèi)外投資。就需要解放思想，簡(jiǎn)政放權(quán)。否則，發(fā)展會(huì)受到很大制約。所以，改革任務(wù)非常艱巨。

此外，需要尋找抓手。比如西部有些省份包括陜西、四川、重慶已設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革開(kāi)放先行先試，對(duì)外資施行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單。這些措施貫徹落實(shí)到位，在吸引新一輪外資、內(nèi)資過(guò)程中會(huì)發(fā)揮作用。

NBD:您認(rèn)為西部地區(qū)打造區(qū)域金融中心需要具備哪些前提條件？

張建平：金融中心形成，有其自身的發(fā)展規(guī)律和路徑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定規(guī)模和水平以后，自然而然形成。

比如國(guó)內(nèi)金融中心，上海、香港、深圳、北京，有強(qiáng)大的資本和金融機(jī)構(gòu)集聚能力，資本流動(dòng)非?；钴S，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)。

所以，我們必須意識(shí)到，金融中心的形成和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密銜接。具體地說(shuō)，是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聚集中心，物流、資本、人員流動(dòng)等高度頻繁。這個(gè)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量資金配置、使用、調(diào)撥需求，逐步地，金融業(yè)態(tài)發(fā)展起來(lái)。

西部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升，未來(lái)區(qū)域性金融中心可能不止一個(gè)。但是，打造區(qū)域金融中心，應(yīng)該遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不應(yīng)該不切實(shí)際地去設(shè)計(jì)，比如基礎(chǔ)條件還不具備就去打造，也許就會(huì)落空。

西部地區(qū)需要強(qiáng)大的金融服務(wù)

NBD：目前國(guó)內(nèi)有“世界向東，中國(guó)向西”的提法，您認(rèn)為在這一視角下，西部區(qū)域金融面臨帶來(lái)怎樣的歷史性機(jī)遇？

張建平：新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)需要全方位對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)全球化和區(qū)域一體化，完成經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)層面看，西部地區(qū)在“一帶一路”的平臺(tái)上發(fā)展，不應(yīng)僅向西合作。其實(shí)，“一帶一路”給西部地區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇是，全方位進(jìn)出口和資本雙向流動(dòng)，其中有民資、國(guó)資以及外資。這是一個(gè)綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，要比單純向西合作的機(jī)遇大得多。

西部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、新一輪產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升，以及“走出去”步伐加快，貨物和服務(wù)貿(mào)易都在持續(xù)增加，人員流動(dòng)會(huì)帶來(lái)對(duì)金融服務(wù)的需求。所以，“一帶一路”給中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來(lái)了新機(jī)遇，其背后需要強(qiáng)大的金融服務(wù)支撐。無(wú)論是外資還是內(nèi)資不能獲得滿意的金融服務(wù)，金融便成為制約我們開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的限制性因素。所以，西部省份要想更好地對(duì)外開(kāi)放，加大資本引進(jìn)的力度，以及加快“走出去”的步伐，就需要大力布局金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)或者幾個(gè)區(qū)域金融中心。

NBD：您長(zhǎng)期關(guān)注全球各大金融中心發(fā)展，對(duì)于如何構(gòu)建中國(guó)西部區(qū)域金融中心，國(guó)際上有沒(méi)有一些成功案例和模式可以借鑒？

張建平：全球各大金融中心基本上分布在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，比如美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、德國(guó)法蘭克福、盧森堡，還包括東京、新加坡、中國(guó)香港。由此來(lái)看，將來(lái)我們西部的區(qū)域金融中心肯定會(huì)落在西部經(jīng)濟(jì)的一些增長(zhǎng)極上或者說(shuō)一些領(lǐng)頭羊的城市。這些城市應(yīng)該呈現(xiàn)出比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，比如服務(wù)業(yè)比重較高、城市對(duì)一個(gè)省乃至整個(gè)區(qū)域，甚至于對(duì)整個(gè)“一帶一路”都有輻射作用。由此來(lái)看，目前成都、重慶、西安等城市已經(jīng)初步具備了這些前提條件。至于最終誰(shuí)能夠更好地聚集金融業(yè)態(tài)，誰(shuí)能發(fā)展得更好，這需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

NBD：從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展前景看，您認(rèn)為哪座城市有望成為區(qū)域金融中心？

張建平：西部地區(qū)的金融中心，有可能不是唯一的。過(guò)去大家都認(rèn)為，香港是國(guó)際金融中心，但是上海后來(lái)居上，此外北京集聚金融機(jī)構(gòu)的總部，深圳集聚創(chuàng)業(yè)投資資源。所以，不同城市有不同金融優(yōu)勢(shì)。再看西部，成都在金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)量、國(guó)際化水平，以及國(guó)內(nèi)中西部的輻射等優(yōu)勢(shì)已顯現(xiàn)。但重慶近兩年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上是全國(guó)領(lǐng)頭羊，其基建大為改善，新一輪產(chǎn)業(yè)聚集速度飛快，服務(wù)實(shí)業(yè)的資本集聚程度高，將來(lái)也有可能朝著區(qū)域金融中心的方向發(fā)展。西安，則更多著眼于新一輪高附加值、高科技的產(chǎn)業(yè)集聚，資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，會(huì)帶來(lái)金融服務(wù)的擴(kuò)大。此外，中部地區(qū)的中心城市武漢，交通四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，在金融業(yè)態(tài)方面有獨(dú)特之處，比如在金融服務(wù)中小微企業(yè)方面，其信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估等基于信用風(fēng)險(xiǎn)防范的金融服務(wù)較為獨(dú)到。而且，這些城市都在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍之內(nèi)，金融監(jiān)管制度配套跟進(jìn)，金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)先于非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。目前他們具備平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。總體上來(lái)講，可能成都目前略微領(lǐng)先，但并不能說(shuō)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我非常希望看到，隨著“一帶一路”的深入，在下一輪改革開(kāi)放進(jìn)程當(dāng)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這幾個(gè)城市中誰(shuí)能夠吸引更多的金融機(jī)構(gòu)，能夠讓資本集聚并且找到發(fā)展的機(jī)遇。所以，讓我們拭目以待。