30城全域人口已超800萬，多個三四線城市人口逼近大城市

13城超千萬

這其中，直轄市重慶、上海和北京人口總量位居前三。重慶市目前共有常住人口3048.43萬。不過，重慶雖然是直轄市，但總面積達到了8.24萬平方公里，人口達到了3000多萬，相當于一個中等省份，這其中郊縣的人口就占了至少三分之二。以城區(qū)人口來看，至2015年，重慶主城區(qū)人口為851.8萬元，僅次于北上廣深和天津，位居第六位。

重慶之后，上海和北京的全域人口也都超過了2000萬，不過這兩個超一線城市的總?cè)丝诖蟛糠侄际浅菂^(qū)人口，上海城區(qū)人口達到了2115萬，北京也達到了1877.7萬。

在三大直轄市之后，位于西南的成都，在2016年將縣級市簡陽并入之后，市域總?cè)丝谝慌e超越了天津，達到了1591.8萬，位居第四位。直轄市天津退至第五位，總?cè)丝谝策_到了1562.12萬。

珠三角的兩個一線城市廣州和深圳分列六、七位。近兩年，在京滬嚴格戶籍人口控制的情況下，廣深的人口流入?yún)s在不斷加快。2016年人口增量都超過了50萬。

數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州市常住人口首次突破1400萬人，達1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量居所有城市的榜首。深圳2016年末常住人口1190.84萬人,較上一年增加53萬人，增量僅次于廣州，在各城市中位居第二。

此外，石家莊、武漢、哈爾濱分列8~10位。蘇州、臨沂、保定的全域人口也都超過了1000萬。鄭州、邯鄲、濰坊、青島、杭州和溫州超過了900萬。介于800萬到1000萬之間的，則有西安、周口等11個城市。

統(tǒng)計顯示，30個全域人口超過800萬的城市中，除四大直轄市外，其余26個城市分布在山東、廣東、河南、河北等13個省。其中山東最多，共有臨沂、濰坊、青島、菏澤和濟寧5個城市。廣東、江蘇、河南和河北各有3個城市，其中廣東的3個城市是廣州、深圳和東莞，江蘇的3個城市分別是蘇州、徐州和南京，河南的3市是鄭州、周口和南陽，河北的3市是石家莊、保定和邯鄲。

值得注意的是，山東、廣東、江蘇、河南和河北都是人口規(guī)模超過7000萬的大省，這放在歐洲都是一個人口大國。其中廣東超過1億，山東和河南也接近1億大關(guān)，江蘇和河北都超過了7000萬，因此這些省份人口超過800萬的城市比較多也在情理之中。

在這五個人口大省之后，東南的經(jīng)濟大省浙江有2個城市人口均超過了800萬，分別是杭州和溫州；福建、遼寧、黑龍江、江西、湖北、陜西、四川各有1個城市，其中遼寧、黑龍江、湖北、陜西、四川入圍的都是省會城市，福建則是經(jīng)濟總量最大的地級市泉州，江西入圍的是土地面積最大、轄下市縣最多的贛州。

從大的區(qū)域分布來看，這30個城市主要分布在華北平原(河北、河南、京津和山東)、長三角和珠三角地區(qū)。這些地方也是我國人口最為稠密的區(qū)域。

這幾個城市出乎意料

通常來說，一二線大城市的人口規(guī)模龐大，其所在的全域總?cè)丝谝矔容^多。但在市管縣的體制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市，有幾個三四線城市的人口數(shù)量可謂令人意外。

這其中，山東的臨沂和河北保定全域常住人口的數(shù)量都超過了1000萬大關(guān)，河北邯鄲也達到了949.28萬，山東濰坊達到了935.7萬，菏澤862萬，濟寧835萬，河南的周口882萬，南陽達到了863萬。

其中周口、南陽和邯鄲等地，都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口外流的區(qū)域，這些城市如果按照戶籍人口計算，都超過了1000萬。

此外，安徽阜陽雖然沒達到800萬，但也有799.1萬，與800萬大關(guān)僅一步之遙。實際上，阜陽的戶籍人口曾經(jīng)超過了1000萬，達到1061萬。此間的一大背景是，地級市亳州2000年從阜陽拆分而置，亳州的常住人口504萬，戶籍人口600多萬，在拆分之前，阜陽堪稱是中國人口最多的普通地級市。

這幾個地方的人口之所以多，主要是因為在市管縣體制之下，這些地級市下轄了大量的縣和縣級市，而且這些縣市以農(nóng)業(yè)為主。比如，臨沂除了3個市轄區(qū)外，還有9個縣；周口有1區(qū)8縣1縣級市；南陽有2區(qū)10縣1縣級市。

不過，衡量一個城市的大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，并不是取決于全域人口的多少，而主要取決于中心城區(qū)人口集聚規(guī)模的大小。盡管這些普通地級市的人口眾多，但大部分人口都在下轄的縣市，中心城區(qū)的人口規(guī)模并不大。

什么是城區(qū)人口？國務(wù)院于2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》提出，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶以及轄下的縣市，并不計入城區(qū)范疇。按照這個概念，住建部每年出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。

比如，在這些人口總量大的三四線城市中，臨沂的中心城區(qū)人口規(guī)模最大，但也僅為208萬（2015年數(shù)據(jù)，下同），在中國所有城市中，排在第36位；南陽、保定、邯鄲在150萬~170萬之間；濟寧、贛州都是130多萬；而像菏澤、阜陽和周口不到100萬，周口不到50萬，屬于城市標準中的中小城市。

如果以城區(qū)人口占全域人口的比重來看，不難發(fā)現(xiàn)，這些人口大市的占比都比較低，普遍低于20%。這其中，阜陽、菏澤、周口都低于10%。

對這些地方來說，盡管轄區(qū)內(nèi)人口眾多，轄下市縣農(nóng)業(yè)富余勞動力眾多，但由于中心城區(qū)偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區(qū)，流入地級市主城區(qū)的人口并不多。

以周口為例，2000年經(jīng)國務(wù)院批準撤銷周口地區(qū)設(shè)立周口市。周口的市情簡介顯示，周口是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是國家重要的大型商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，是河南省第一產(chǎn)糧大市、全國糧食生產(chǎn)先進市。同時，周口是一個人力資源大市，全市農(nóng)村勞動力600多萬人，其中富余勞動力355萬人，年輸出勞動力270萬人次。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授丁長發(fā)告訴第一財經(jīng)，這些人口眾多，除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及省會城市外，還有相當大一部分需要在當?shù)鼐徒擎?zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當?shù)氐臓I商環(huán)境，利用當?shù)氐膭趧恿Α⑼恋刭Y源優(yōu)勢，以及高鐵建設(shè)帶來的契機，吸引對勞動力依賴較大的產(chǎn)業(yè)，加快當?shù)氐陌l(fā)展、促進人口就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化。

城區(qū)人口占比

實際上，不光是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一些沿海發(fā)達地區(qū)的普通地級市如泉州、東莞、佛山、溫州等也面臨著“小馬拉大車”的煩惱，即這些城市的經(jīng)濟總量雖然大，但其中相當大的一部分是來自下面的縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，中心城區(qū)偏弱，主城區(qū)帶動能力和輻射能力不強。

比如，福建經(jīng)濟總量第一大市泉州，總?cè)丝谶_到了858萬，但市區(qū)人口僅為130萬，占全市比重僅為15.1%。溫州的這一比重為21%，佛山為25.2%，東莞稍高，但也只有35.3%。

在過去經(jīng)濟崛起階段，發(fā)達的縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但是，當經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級階段后，這些城市中心城區(qū)綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面較弱、中心城市輻射能力不夠的弊端不斷凸顯。不少企業(yè)為了吸引高端研發(fā)設(shè)計、營銷人才，不得不將總部轉(zhuǎn)移到中心城區(qū)規(guī)模大、服務(wù)業(yè)能力強的的一二線中心城市。

有鑒于此，近年來這些城市都在做大做強主城區(qū)，做大都市化的平臺，提高聚集要素的能力。廣東省政府日前發(fā)布的《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》提出，佛山、東莞、中山市實施強心戰(zhàn)略，做大做強主城區(qū)。專家分析，擴大設(shè)區(qū)市的規(guī)模，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有效促進產(chǎn)城融合，更好地服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

相比之下，城區(qū)人口占比高的基本都在一二線大城市。北上廣深四大一線城市的城區(qū)人口占比都超過了85%。

其中，深圳的比例最高。深圳早在2004年就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，所有戶籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。不過雖然戶籍人口全部是非農(nóng)業(yè)人口，但深圳仍有市民仍然從事農(nóng)業(yè)工作。

四大一線城市之后，太原、廈門、南京、武漢、沈陽、杭州的城區(qū)人口占比位列6~10位。也就是說，在城區(qū)人口占比最高的10個城市中，除了太原之外，其他9個城市是直轄市和副省級城市，太原也是省會城市。這也說明，城市的行政級別越高，中心城區(qū)的規(guī)模往往越大，城市的輻射力和對周圍的帶動力就越強。

對這些城區(qū)人口規(guī)模大的中心大城市來說，它們不僅輻射本市范圍內(nèi)的農(nóng)村，也輻射到了周邊地市甚至周邊省份乃至全國。而對于全域人口多、中心城區(qū)人口規(guī)模卻比較小的地級市來說，它們的輻射力和影響力相對有限，一些經(jīng)濟欠發(fā)達的人口大市轄內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口主要流向了大城市和沿海地區(qū)，而非流向地級市中心區(qū)。

第一財經(jīng)日報記者 林小昭