長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)意見印發(fā)：將設(shè)立綠色航運(yùn)黑名單 加大違規(guī)企業(yè)懲處力度

每經(jīng)編輯 李彪    

8月10日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出建立長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)體系的目標(biāo)要求。

其中，針對備受關(guān)注的船舶大氣污染問題，《指導(dǎo)意見》中列出來明確的治理目標(biāo)和時(shí)間表：到2020年，長三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%。

為加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，交通運(yùn)輸部指出，研究設(shè)立長江綠色航運(yùn)黑名單制度，加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度。

對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，船舶污染物排放形勢比較嚴(yán)峻，雖然出臺了較高的標(biāo)準(zhǔn)，但是管理方面做得不好，尤其是油品方面，需要加強(qiáng)監(jiān)管。

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

2020年建成綠色航運(yùn)體系

記者注意到，《指導(dǎo)意見》提出了總體目標(biāo)及生態(tài)保護(hù)、污染排放控制、資源能源利用、運(yùn)輸組織四方面的具體目標(biāo)。文件要求，到2020年，初步建成航道網(wǎng)絡(luò)有效銜接、港口布局科學(xué)合理、船舶裝備節(jié)能環(huán)保、航運(yùn)資源節(jié)約利用、運(yùn)輸組織先進(jìn)高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)體系。

其中，行業(yè)污染物排控制方面，船舶污染物全部接收或按規(guī)定處置；長三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；船舶使用能源中液化天然氣（LNG）占比在2015年基礎(chǔ)上增長200%；新建大型煤炭、礦石碼頭堆場100％建設(shè)防風(fēng)抑塵等設(shè)施；主要港口90％的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)50％的集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運(yùn)和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)提出了6個(gè)方面、17項(xiàng)任務(wù)要求，包括完善長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)友好的綠色航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣清潔低碳的綠色航運(yùn)技術(shù)裝備等。

《指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船。進(jìn)入內(nèi)河的國際航線船舶加裝壓載水處理裝置或者其他等效設(shè)施。鼓勵(lì)船舶改造油氣收集系統(tǒng)，加裝尾氣污染治理裝備。

岳欣介紹，船舶的狀況不一，有的船舶比較老，這些船舶甚至沒有污染物排放控制的措施，環(huán)境污染問題較為突出。

此外，為加強(qiáng)防污染設(shè)施建設(shè)和污染物排放的監(jiān)督檢查，交通運(yùn)輸部提出，研究設(shè)立長江綠色航運(yùn)黑名單制度，加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度。

船舶大氣污染防治形勢嚴(yán)峻

船舶污染被稱為繼工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車排放之后的第三大大氣污染來源，近年來，加強(qiáng)船舶大氣污染治理受到越來越多的關(guān)注。

今年8月，交通運(yùn)輸部副部長何建中在出席船舶排放控制區(qū)方案落實(shí)現(xiàn)場推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，要盡快出臺船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管指導(dǎo)意見，細(xì)化推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)船舶靠港使用岸電和LNG清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，完善相關(guān)引導(dǎo)政策。

早在2015年12月，交通運(yùn)輸部就曾發(fā)文在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，控制我國船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。

船舶污染排放問題到底情況如何，加強(qiáng)船舶污染排放控制對改善大氣環(huán)境質(zhì)量的意義有多大？

環(huán)保部資料顯示，截至2013年底，我國擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，我國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。船舶運(yùn)輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。

岳欣介紹，船舶的油品質(zhì)量比較混亂，尤其是內(nèi)河航運(yùn)的船舶，很多油來自加油船，油品不好管理。同時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)狀況也參差不齊，綜合來看，船舶帶來的大氣污染問題比較突出。一些主要航道上的城市，航運(yùn)比較集中，船舶排放對城市大氣污染的貢獻(xiàn)就會比較大。

為此，岳欣建議，加強(qiáng)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)工作，此外還要出臺在用船舶污染物排放的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)。與機(jī)動(dòng)車相比，目前在船舶的發(fā)動(dòng)機(jī)的檢查等方面還沒有較好的技術(shù)手段。