“先照后證”及簡(jiǎn)易注銷登記改革加碼 “快進(jìn)快出”再添商事制度改革紅利

記者 班娟娟

加快推動(dòng)市場(chǎng)主體“快進(jìn)快出”，商事制度改革在深水區(qū)再前進(jìn)。國(guó)家工商總局日前發(fā)布《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)“先照后證”，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄；通過優(yōu)化注銷流程、減少申請(qǐng)文件，深入推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一周以來，多地密集開展商事制度改革專題研討會(huì)、工作座談會(huì)，部署新一輪商事制度改革任務(wù)。

湖南省開展工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)提出，下半年將繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，為促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)降門檻。全面推進(jìn)“多證合一”改革，繼續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，在長(zhǎng)沙市開展“證照分離”改革試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)在全省推開。南京市工商局在商事制度改革專題研討會(huì)上提出，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)商事制度改革，確保3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)開辦企業(yè)所有手續(xù)。積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，全力推動(dòng)“證照分離”。海南省工商局召開百日大研討大行動(dòng)專題會(huì)議，為服務(wù)新一輪“放管服”改革專門安排的10個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題已進(jìn)入調(diào)研狀態(tài)。

有關(guān)專家表示，進(jìn)一步推動(dòng)“先照后證”改革將降低公司的設(shè)立成本，同時(shí)倒逼行政審批部門繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批效率，有利于推動(dòng)“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。

“目前草根階層創(chuàng)業(yè)越來越便利，企業(yè)注冊(cè)手續(xù)比歷史上任何時(shí)候都要便捷，成本比任何時(shí)候都要低。通過行政監(jiān)管部門的制度性改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)成本都得以降低，這有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

為了適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，進(jìn)一步便利大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合也成為新形勢(shì)下商事制度改革的突出亮點(diǎn)。

“‘先照后證’改革的深入推進(jìn)也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，原來沒有行政許可就不發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以在一定程度上遏制商業(yè)詐騙。如今實(shí)行‘先照后證’，先發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后領(lǐng)行政許可。有些企業(yè)沒有領(lǐng)行政許可，卻做了一些應(yīng)該獲取行政許可的業(yè)務(wù)。比如一些互聯(lián)網(wǎng)金融公司。另外，目前監(jiān)管部門合力仍不夠，還存在一定的監(jiān)管真空地帶和盲區(qū)，進(jìn)而造成了監(jiān)管套利。下一階段，工商、質(zhì)檢、金融、公安等多部門應(yīng)攜手監(jiān)管、打造合力，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，包括精準(zhǔn)監(jiān)管、透明監(jiān)管、誠(chéng)信監(jiān)管等。”劉俊海指出。

值得一提的是，《通知》還要求各地堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請(qǐng)文件，深入推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出的便利化。對(duì)于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、在提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)被依法移出的企業(yè)，可以為其辦理簡(jiǎn)易注銷登記。配合落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)，對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門提請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的“僵尸企業(yè)”，可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。

對(duì)此，劉俊海說，以前一些企業(yè)多年不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻持有公章和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，偶爾以此欺騙投資者和消費(fèi)者，擾亂了市場(chǎng)秩序。簡(jiǎn)易注銷的制度設(shè)計(jì)有助于失信企業(yè)和僵尸企業(yè)快速退出，提升市場(chǎng)主體的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，提升市場(chǎng)資源配置效率，改善市場(chǎng)環(huán)境。