“301條款”難以解決中美貿(mào)易失衡問題

每經(jīng)編輯 余淼杰    

余淼杰

中美貿(mào)易失衡問題并不是個新問題。但自美國總統(tǒng)特朗普上臺后，這個問題又被重新翻了出來，比如美方曾威脅要對中國出口產(chǎn)品征收45%的高關(guān)稅等。就在本月1日，特朗普政府還有官員透露，白宮正考慮動用《美國貿(mào)易法》301條款對中國展開調(diào)查。一時之間，山雨欲來風(fēng)滿樓。中美貿(mào)易是“戰(zhàn)”是“談”，又一次處在十字路口。

中美之間為什么會存在貿(mào)易失衡的問題？

要全面客觀地理解中美雙邊貿(mào)易，第一個問題自然是貿(mào)易逆差到底有多大？

按照美方公布的數(shù)據(jù)，去年美國對中國貨物貿(mào)易逆差高達(dá)3470億美元，占美國商品貿(mào)易逆差總額的47%。也就是說，美國對中國一國的貿(mào)易逆差，就跟其他近200個國家或地區(qū)的貿(mào)易逆差總額相差不多。從這個角度看，難怪特普朗政府要大驚小怪。

不過，如果只強(qiáng)調(diào)這個數(shù)字，那對中國并不公平。從中方的角度看，雙邊貿(mào)易失衡并沒有這么大。中國海關(guān)總署公布的2016年雙邊貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，美國對中國的逆差只有大約2507億美元。此外還需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，在美方的統(tǒng)計中，從中國香港特區(qū)出口到美國的產(chǎn)品也計算在內(nèi)，這并不合理。因為香港特區(qū)本來就是全球最大的一個自由貿(mào)易港，從香港出口的商品并不都是從內(nèi)地轉(zhuǎn)口過來的。

第二，美國只強(qiáng)調(diào)他們的貨物貿(mào)易逆差，但從來不提服務(wù)貿(mào)易順差。事實上，雖說比起貨物貿(mào)易來說服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)在盤子還不是很大，但作為中美“百日談判”的一個主要成果，中方開始大尺度地對美方放松服務(wù)準(zhǔn)入。所以，美方服務(wù)貿(mào)易的順差自然也會與日俱增。

最重要的是，中方雖有巨額貿(mào)易順差，但其實錢并不完全都是掙到中國人的口袋里。由于中國長期處在全球價值鏈分工的低端，主要是做裝配加工品，產(chǎn)品附加值偏低。比如前些年富士康生產(chǎn)的iPod，出口到美國的價格大約為209美元，但實際上中間品進(jìn)口到中國時已經(jīng)接近200美元了，所以盡管中國企業(yè)事實上只掙到零頭，但卻會把209美元都算作中方的出口。

一句話，今天的中美貿(mào)易失衡，不是中方刻意為之，而是全球價值鏈分工和兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、要素稟賦差異導(dǎo)致的不同比較優(yōu)勢的共同結(jié)果。美國處在全球價值鏈的頂端，在產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)等方面占盡先機(jī)。但美國勞工成本相對于中國來講要更貴，因此在工業(yè)品制造上并沒有比較優(yōu)勢。這點(diǎn)不僅在鞋帽等勞力密集產(chǎn)品上明顯，在交通運(yùn)輸設(shè)備這些產(chǎn)品上也是同樣的。

從這個角度上說，中國在商品貿(mào)易上順差，就如美國在服務(wù)貿(mào)易上有順差一樣，是兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的必然結(jié)果。

要解決中美雙邊貿(mào)易失衡不外兩招：貿(mào)易談判和貿(mào)易戰(zhàn)。如果目前美國一味一意孤行，置全球貿(mào)易自由化之趨勢不顧，冒天下之大不韙，一定要對中國單方面地實施霸道的“301條款”，可能最后的結(jié)果還是搬起石頭砸自己的腳。

之所以如此，理由有三。

首先，美方對中國部分產(chǎn)品征收高關(guān)稅，固然會減少中國對美的出口，但還是不得不從其他國家如印尼、墨西哥等國進(jìn)口，畢竟美國企業(yè)在這些產(chǎn)品方面沒有任何比較優(yōu)勢。

其次，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，真正吃虧的還是普通美國老百姓。正如一部暢銷書《離開中國制造的365天》所講的，普通美國家庭如果一年不買任何中國制造產(chǎn)品，小日子幾乎過不下去——不買2美元的中國拖鞋，就得買貴六七倍的韓國拖鞋，造成生活成本貴得離譜。最近的研究也發(fā)現(xiàn)，如果美國征收45%的高關(guān)稅，沒有了自中國進(jìn)口的物美價廉產(chǎn)品，美國國內(nèi)物價將大幅度提高，最后受損最大的還是美方。

再次，美國如動用301條款，事實上是以國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，中方有權(quán)起訴到世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)有義務(wù)在一年半之內(nèi)做出終裁。如果中方勝訴，中方可以合理合法地對美國出口到的中國產(chǎn)品，特別是美方有大量貿(mào)易順差的農(nóng)產(chǎn)品征收“雙反”。如果這樣，美國必然是“賠了夫人又折兵”。

基于此，“貿(mào)易大棒”實際上解決不了任何問題。想要化解矛盾，還是得回到談判桌上來。

事實上，在過去3個月緊鑼密鼓的“百日談判”中，中方已經(jīng)盡顯誠意，主動在多個領(lǐng)域減低市場準(zhǔn)入條件，增加進(jìn)口，對此美方切忌操之過急。美國要想減少對華貿(mào)易逆差，關(guān)鍵是得多練內(nèi)功，提升自身產(chǎn)品的國際競爭力。同時，還應(yīng)取消對華高科技產(chǎn)品的出口限制。只有自己多出口多掙錢，而不是去減少進(jìn)口堵人家財路，這樣才是長久之道。（每日經(jīng)濟(jì)新聞中國自貿(mào)試驗區(qū)報道特別邀請知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰教授開設(shè)專欄，名為“貿(mào)似如此”，關(guān)注國際貿(mào)易風(fēng)云和中國相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程，以饗讀者。）