每日經(jīng)濟新聞 2017-08-06 22:00:47
日前，國務院第四次大督查為民間投資排“憂”解“難”。為了改善營商環(huán)境，各地在降低制度性交易成本和增加創(chuàng)新型服務方面“雙向發(fā)力”。作為西部重鎮(zhèn)，成都也在不斷加碼“軟環(huán)境”建設。
從8月1日起，包括成都市政府政務中心、成都市城管委在內(nèi)的11個市級部門正式實行錯時工作、延時服務。四川大學區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這一制度創(chuàng)新讓中間休息的時間創(chuàng)造出了新的價值，“不僅能降低時間成本，還能讓整座城市更具活力?！?/p>
不只時間成本，就在上個月，成都發(fā)布“產(chǎn)業(yè)新政50條”，按照“能減則減、能放則放”的原則，盡可能為企業(yè)降低能源、物流以及制度性交易成本。
值得注意的是，成都為了嚴禁領導干部“不作為”，最近還發(fā)布了“五項規(guī)定”，也將有助于成都加快構(gòu)建法治化、國際化、規(guī)范化、便利化營商環(huán)境。
每經(jīng)編輯 余蕊均 吳林靜
每經(jīng)記者 余蕊均 吳林靜 每經(jīng)編輯 楊 軍
8月1日中午，李磊走出成都市政府服務中心，手里拿著剛剛辦好的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。上午排號晚，李磊原本準備一下午都耗在這兒，沒想到，這一天成都市11個行政事業(yè)單位啟動了錯時、延時工作制試點改革，辦事窗口的工作人員中午并沒有休息，有10多位像李磊這樣的企業(yè)主享受到了“辦事的方便”。
“時間就是金錢，通過對時間很好的資源配置，來創(chuàng)造時間新的價值。”鄧玲對成都剛出臺的試點改革頗為贊賞，她認為，這個政策的出臺能提高政府的服務能力。
其實，錯時延時工作制并非成都首創(chuàng)，但“成都版”有不同于此前的特點——實施范圍以市場監(jiān)管、社會管理和公共服務三大領域為重點，又以夜間經(jīng)濟市場監(jiān)管、涉及投資環(huán)境和群眾利益的社會服務為“重中之重”。
今年6月29日，海關成都關區(qū)啟用“區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物虛擬運抵”系統(tǒng)，取代原有的人工錄入運抵報告環(huán)節(jié)，使得進口通關提速41.4%，出口通關提速37.5%，作為四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域的一部分，成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)部分貨物的通關時間已從9.2小時縮短到了9分鐘。
6月9日，《焦點訪談》對比了成都、廣州、上海浦東新區(qū)等多地“放管服”的創(chuàng)新舉措，其中，成都的“砍砍砍”最為突出。
去年一年，成都市僅一個社區(qū)就辦了1098個不同要求的證明，不乏被老鼠咬傷這樣的奇葩證明。今年5月1日，成都將原來需要村或社區(qū)開具的313項證明大幅精簡，取消各類證明298項，僅保留15項，95%以上的證明被取消。
“過去的制度，門檻很高、蓋章很多、跑很多路、看很多臉，無論是時間還是重復的檢查，（企業(yè)的）制度性交易成本很高。”鄧玲認為，通過“放管服”的制度創(chuàng)新，能夠優(yōu)化企業(yè)跟政府打交道的交易成本。
上個月舉行的成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出，要深入推進“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化、國際化、規(guī)范化、便利化營商環(huán)境，讓權(quán)力遠離市場、公平普及萬眾，進一步為企業(yè)松綁減負。同時，明確提出“降低制度性交易成本”的目標。具體舉措包括，落實各類減稅降費政策，清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范涉企保證金，簡化企業(yè)投資項目核準備案前置條件。
中國政法大學商學院院長劉紀鵬表示，應建立服務型政府，削減低效和腐敗的權(quán)力，構(gòu)建完善的信息披露制度等。
此外，8月1日，為進一步整治領導干部不作為，中共成都市紀委機關、中共成都市委組織部近日印發(fā)《成都市嚴禁領導干部不作為五項規(guī)定（試行）》（以下簡稱《五項規(guī)定》）的通知。比如，當“甩手掌柜”在其位不謀其政的，或者習慣“撂挑子”不下深水的，又或是對歷史遺留問題不管不問貽誤地區(qū)發(fā)展的，都屬于“嚴禁”范疇?！段屙椧?guī)定》中明確規(guī)定，對違反規(guī)定的領導干部，視情形給予通報、誡勉、停職檢查、免職、降職、責令辭職等處理，黨委（黨組）書記是第一責任人。
事實上，在經(jīng)歷了2016年的低迷后，今年以來，全國民間投資情況有所好轉(zhuǎn)。值得一提的是，作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略交點，成都近年來備受資本青睞，“外資西進、內(nèi)資西移”趨勢明顯，民間投資更是活躍。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，成都完成固定資產(chǎn)投資達4804.4億元，同比增長14.8%，其中，民間投資繼續(xù)保持高速增長（增速10.6%），達到2531.4億元。
四川省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)經(jīng)濟研究室主任王磊在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，民間投資的活躍反映了成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，同時也說明政府在簡政放權(quán)方面的舉措得到了投資者的認可，投資環(huán)境得到了進一步的優(yōu)化改善。
在成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，成都再次明確要提升政府服務的規(guī)范性、及時性和精準性，尤其是對企業(yè)服務要有“三到精神”——既要“不叫不到”，減少對企業(yè)微觀經(jīng)營活動的干預和影響；又要“隨叫隨到”，對企業(yè)提出的問題報告一次、責任到人、限期解決；更要“服務周到”，想企業(yè)之所想，謀企業(yè)之所盼。
（實習生張琳馨對本文亦有貢獻）
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