周末也可以辦事啦！ 8月1日起，成都11單位試點(diǎn)不定時(shí)工作制

美術(shù)館來(lái)了一批多年難得一見(jiàn)的展品，白天想去逛逛卻沒(méi)時(shí)間，晚上有時(shí)間了對(duì)方卻早就關(guān)門(mén)了。

一些服務(wù)窗口的開(kāi)放時(shí)間跟上班族同步，去辦個(gè)手續(xù)必須得專(zhuān)門(mén)請(qǐng)個(gè)假，拖上幾個(gè)月才去辦簡(jiǎn)直是常事。

晚上去燒烤攤吃夜宵，想扯發(fā)票被一頓搶白，回去還拉了兩天肚子，除了一聲嘆息，難覓執(zhí)法者蹤影。

周末去醫(yī)院看病，發(fā)現(xiàn)好多科室大門(mén)緊閉。

……
這樣的尷尬，相信很多市民都遇到過(guò)。

7月24日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅強(qiáng)在自己主持召開(kāi)的第80次市長(zhǎng)辦公會(huì)上，也講出兩個(gè)自身遭遇——“ 有天晚上九點(diǎn)過(guò)，我去小吃一條街轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)這里的生意特別好，食客很多，但地上到處都是隨意丟棄的紙屑、竹簽，老板既不過(guò)問(wèn)也不清掃，任由垃圾滿地，不僅嚴(yán)重影響市容市貌，也影響成都在外地游客心目中的形象。但那個(gè)時(shí)間段，執(zhí)法人員已經(jīng)下班，正好處于監(jiān)管的真空期，找不到誰(shuí)來(lái)處理。”

“ 前段時(shí)間我在火車(chē)站里打了個(gè)出租車(chē)，一上車(chē)報(bào)目的地，哪知道司機(jī)叫我下去換個(gè)車(chē)，原因是嫌路程太短了。我當(dāng)時(shí)和司機(jī)理論了半天，說(shuō)服了他?？墒俏乙踩滩蛔≡谙?，這個(gè)時(shí)候監(jiān)管人員在哪里？如果理論不成功應(yīng)該怎么辦？”聽(tīng)到這里，與會(huì)不少部門(mén)負(fù)責(zé)人都陷入沉思。

近年來(lái)，我市部分執(zhí)法和服務(wù)部門(mén)結(jié)合群眾需求和工作需要，探索實(shí)行更加靈活的職工工作和休息辦法取得一定成效，但仍存在“服務(wù)群眾不夠及時(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位”等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“群眾在哪里、服務(wù)就在哪里，市場(chǎng)在哪里、監(jiān)管就在哪里”，必須有所改變。

政事君了解到，這場(chǎng)辦公會(huì)，正是奔著解決這個(gè)問(wèn)題而來(lái)，試圖進(jìn)一步規(guī)范我市行政事業(yè)單位工時(shí)工作制度，提高服務(wù)和監(jiān)管效率。

會(huì)上專(zhuān)題研究并審議通過(guò)《關(guān)于我市部分行政事業(yè)單位實(shí)行不定時(shí)工作制的試行意見(jiàn)》，決定——在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的同時(shí)，啟動(dòng)錯(cuò)時(shí)、延時(shí)工作制試點(diǎn)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)盲區(qū)、監(jiān)管全覆蓋，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的管理和服務(wù)。

“不定時(shí)”可增強(qiáng)公共服務(wù)能力

目前，成都市很多部門(mén)實(shí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度：每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，上班時(shí)間也基本固定在“朝九晚五”。這與很多市民的上下班時(shí)間同步甚至還要提前。

很多人還不知道，實(shí)際上我國(guó)還在實(shí)行另一種工作時(shí)間制度：不定時(shí)工作制，也叫無(wú)定時(shí)工時(shí)制。它的主要意思是“錯(cuò)時(shí)工作、延時(shí)服務(wù)”，是指行政事業(yè)單位在實(shí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，保證完成工作任務(wù)之外，因工作性質(zhì)或職責(zé)所需，不實(shí)行我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一作息時(shí)間制度，需要在周休息日和節(jié)假日繼續(xù)工作的工作制度。

實(shí)際上，從黨中央、國(guó)務(wù)院，到省委、省政府，對(duì)“不定時(shí)工作制”都有相關(guān)決策部署。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（第174號(hào)令）、人事部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知（人薪發(fā)〔1995〕32號(hào)）規(guī)定，行政事業(yè)單位可根據(jù)工作需要，實(shí)行“不定時(shí)工作制”。

對(duì)成都來(lái)說(shuō)，實(shí)行不定時(shí)工作制，也是貫徹市第十三次黨代會(huì)“持續(xù)改善城市民生”“加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理”等重大部署要求的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升城市治理體系和治理水平，建設(shè)宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境具有重要意義。

首輪十一家部門(mén)試點(diǎn)改革

辦公會(huì)透露，本輪試點(diǎn)改革將從8月1日起實(shí)施。以群眾最為關(guān)切的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范不定時(shí)工作制，全面構(gòu)建宜業(yè)宜居宜商的城市環(huán)境。

第一批試行部門(mén)是這11家：公安、環(huán)保、城管、交管、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、安監(jiān)、旅游、政府政務(wù)中心、文廣新、農(nóng)委。

羅強(qiáng)再次以美術(shù)館開(kāi)放時(shí)間舉例說(shuō)，可以探索“錯(cuò)時(shí)、延時(shí)”工作制，將開(kāi)放時(shí)間與上班族時(shí)間相對(duì)錯(cuò)開(kāi)，方便更多老百姓逛展。政事君了解到，首批試點(diǎn)單位的具體實(shí)施細(xì)則將于近期公布。

針對(duì)“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域”

主要包括食品管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、旅游市場(chǎng)以及文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法單位，要按照工作需要分類(lèi)別、分班次開(kāi)展執(zhí)法巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管；根據(jù)監(jiān)管對(duì)象違規(guī)特點(diǎn)以及線索舉報(bào)，有針對(duì)性地開(kāi)展不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員值班制度，完善應(yīng)急事件處理機(jī)制。

針對(duì)“社會(huì)管理領(lǐng)域”

主要包括公安、交通、城市管理、信訪維穩(wěn)等單位，要根據(jù)勤務(wù)特點(diǎn)，合理確定工作班次，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度；嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，按規(guī)定做好重要信息報(bào)送工作；如遇突發(fā)緊急事件、群體性事件或矛盾糾紛，要迅速響應(yīng)，妥善處理。

針對(duì)“公共服務(wù)領(lǐng)域”
主要包括政務(wù)服務(wù)、公共文體服務(wù)、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等單位，政務(wù)服務(wù)單位要根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、自助服務(wù)機(jī)器和借助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化、便捷化；推動(dòng)服務(wù)時(shí)段全覆蓋，尤其是涉及投資環(huán)境和群眾利益的，要提供延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日定時(shí)服務(wù)等。

各類(lèi)公共文體活動(dòng)服務(wù)時(shí)間、場(chǎng)所開(kāi)放時(shí)間要合理安排，盡量錯(cuò)峰開(kāi)館，法定節(jié)假日、雙休日照常開(kāi)放；市和區(qū)（市）縣所屬醫(yī)院除工作日接診時(shí)間外，要根據(jù)科室門(mén)診人次波動(dòng)規(guī)律和服務(wù)需求，科學(xué)合理安排醫(yī)師開(kāi)展假日診、夜診等。

紀(jì)律監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)將監(jiān)督檢查

政事君觀察，啟動(dòng)錯(cuò)時(shí)、延時(shí)工作制試點(diǎn)改革，是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化“民之所需、政之所在”的為民便民服務(wù)理念，可以更加健全并惠及全體市民的公共服務(wù)體系。

辦公會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)際操作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與應(yīng)急管理相結(jié)合。

● 不增加人員編制

堅(jiān)持精簡(jiǎn)提效，在符合國(guó)家政策和不增加人員編制的前提下，優(yōu)化工作時(shí)間，切實(shí)提高城市管理和服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化水平，增強(qiáng)群眾獲得感。

●落實(shí)輪休補(bǔ)休等配套政策

本輪改革，各行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合職能職責(zé)以及工作人員的實(shí)際情況，制定本行業(yè)系統(tǒng)的具體實(shí)施辦法，合理設(shè)置崗位，科學(xué)安排班次，強(qiáng)化考勤制度和加班審批制度，落實(shí)輪休補(bǔ)休等配套政策，切實(shí)保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)主管部門(mén)制定的具體實(shí)施辦法要報(bào)同級(jí)人社部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

●法定節(jié)假日工作不斷檔

同時(shí)，各區(qū)（市）縣政府和各行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)不定時(shí)工作制相關(guān)要求，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，建立健全崗位考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其是在法定節(jié)假日、重大活動(dòng)、特殊時(shí)期要確保工作不斷檔、監(jiān)管不缺位。

如何避免部門(mén)以錯(cuò)時(shí)延時(shí)工作之名，行庸、懶之政？

辦公會(huì)要求，紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各實(shí)施單位政策執(zhí)行、職能履行、工資發(fā)放等方面的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)盲區(qū)、監(jiān)管全覆蓋，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的管理和服務(wù)。

觀點(diǎn)：“錯(cuò)”開(kāi)的是時(shí)間，“對(duì)”上的是服務(wù)

■ 任禾仁

長(zhǎng)期以來(lái)，群眾與政府服務(wù)部門(mén)“共進(jìn)退”，辦“私事”與上班時(shí)間沖突的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，想辦事不是請(qǐng)假被扣工資，就是從單位“開(kāi)溜”搞得偷偷摸摸，或者請(qǐng)人代辦流程復(fù)雜，但為難的是有些事兒還必須本人親自辦理。

針對(duì)這些服務(wù)群眾不及時(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，成都市出臺(tái)政策，探索試點(diǎn)“錯(cuò)時(shí)延時(shí)工作制”，實(shí)現(xiàn)了從“百姓等干部”到“干部等百姓”的大轉(zhuǎn)變，更是堅(jiān)持了以人為本，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨。筆者認(rèn)為，這一舉措值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

俗話說(shuō)：“民之所望、施政所向。”錯(cuò)時(shí)、延時(shí)工作制度的出現(xiàn)，正是民心所向。作為一項(xiàng)創(chuàng)新管理的有益嘗試，實(shí)行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)工作制度，群眾下班后前來(lái)辦事，再也不用吃“閉門(mén)羹”，錯(cuò)時(shí)、延時(shí)工作不僅解決了群眾辦事方便的問(wèn)題，更重要的是明確了政府部門(mén)的服務(wù)性質(zhì)，是政府工作一次貼心嘗試，是服務(wù)群眾的一種“走心”之舉。

錯(cuò)時(shí)工作，“錯(cuò)”開(kāi)的是時(shí)間，“對(duì)”上的是服務(wù)。在8小時(shí)工作時(shí)以外及法定節(jié)假日安排工作人員為群眾辦理各項(xiàng)事務(wù)，將干部的工作時(shí)間與群眾的作息時(shí)間進(jìn)行有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)，最大限度地方便辦事群眾，才能實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、群眾得實(shí)惠，才能真正做到服務(wù)群眾全方位、全覆蓋。

延時(shí)工作，“延長(zhǎng)”的是干部工作時(shí)間，“縮短”的是群眾跑腿時(shí)間。通過(guò)合理安排，延長(zhǎng)部分干部的工作時(shí)長(zhǎng)，讓辦事群眾不用在工作時(shí)間來(lái)回奔波，不用為了請(qǐng)假而處處為難，而是把百姓需求當(dāng)作工作要求，讓服務(wù)更周到更及時(shí)，這才是真正的“以人為本、執(zhí)政為民”。