動向 | 南京江北新區(qū)將申報自貿(mào)區(qū) 失落的江蘇這次是否不再失落

每經(jīng)編輯 查道坤    

揚子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會議現(xiàn)場

早在2013年9月上海自貿(mào)區(qū)獲批后，就曾有媒體報道稱江蘇正在進行申報自貿(mào)區(qū)的可行性調(diào)研。

然而，2014年12月12日，國務院常務會議公布第二批自貿(mào)區(qū)名單，廣東、福建、天津獲批，江蘇并不在列。

把時間撥到今年4月，第三批自貿(mào)區(qū)名單公布，7省獲批，江蘇依舊名落孫山。

作為經(jīng)濟大省，同時是外貿(mào)大省，在這場國家級的試驗中缺席，自然讓江蘇并不甘心，一直在為申請自貿(mào)區(qū)做努力。

7月22日，在南京舉行揚子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會議上，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群表示，江北新區(qū)正在省市的大力支持下積極創(chuàng)造條件，爭取申報江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)。

根據(jù)每日經(jīng)濟新聞記者從南京官方獲得的消息，按照計劃南京將在2018年2月之前，創(chuàng)造條件申報江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時探索設立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”。

證實

南京江北新區(qū)科技創(chuàng)新跨區(qū)域輻射帶動與聯(lián)動發(fā)展示意圖

對于羅群在揚子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會議上提出的，關于江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)的說法，每日經(jīng)濟新聞記者從南京江北新區(qū)獲得了證實，相關負責人表示，推動南京江北新區(qū)申報自貿(mào)區(qū)工作，已經(jīng)成為南京市政府的重要事項，各項工作也在穩(wěn)步推進。

此外，南京浦口區(qū)委書記、南京市江北新區(qū)管委會常務副主任瞿為民在今年2月接受《揚子晚報》記者采訪時表示，目前南京江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)仍在積極的申報中，但是很多自貿(mào)區(qū)的功能已經(jīng)在江北新區(qū)內(nèi)落地，“自貿(mào)區(qū)作為國家級功能區(qū)，承擔的職能就是對體制機制進行探索，上海等自貿(mào)區(qū)的一些功能我們可以先復制。”

事實上，這并不是南京首次提出江北新區(qū)申報自貿(mào)區(qū)的想法。

在2016年11月，南京出臺《南京江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》，方案提出2018年2月之前，南京將創(chuàng)造條件申報江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時探索設立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”。

方案

江北新區(qū)

根據(jù)方案，南京將成立支持江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作領導小組，定期召開推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議，并在2016年12月底前，設立首期20億元的江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金。

需要關注到的是，方案還表示，南京還將推動海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸查驗單位在江北新區(qū)增設分支機構。同時，推進在江北新區(qū)設立“綜合保稅區(qū)”、“保稅物流園區(qū)”。探索共享人民幣跨境使用、資本項目可兌換、金融體制混業(yè)化、消費金融等試點政策。

同時，要在2018年2月之前，南京江北新區(qū)將打造多個特色集聚區(qū)：“江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研創(chuàng)園”服務貿(mào)易集聚區(qū)、“南京軟件園”服務貿(mào)易集聚區(qū)、“江北海港樞紐”服務貿(mào)易集聚區(qū)、“國際健康城”服務貿(mào)易集聚區(qū)和旅游集聚區(qū)等。

南京財經(jīng)大學教授張健對每日經(jīng)濟新聞記者說，“江北新區(qū)是國家級新區(qū)，南京發(fā)展的中心也在向江北新區(qū)轉(zhuǎn)移，按照南京的規(guī)劃在明年2月之前設立的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這其實也是在為江北新區(qū)申請自貿(mào)區(qū)添加成功的砝碼。”

初衷

江北新區(qū)

除了南京江北新區(qū)之外，在蘇州設立自貿(mào)區(qū)一直是江蘇省政府的初衷。

在2014年9月，江蘇省政府規(guī)劃的初步方案有兩個，一是涵蓋包括南京、蘇州等在內(nèi)的整個蘇南地區(qū)，二是僅涵蓋蘇州地區(qū)。

蘇南方案主要將以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)為核心，整合蘇南地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)，其區(qū)域?qū)ㄌK州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等所有蘇南城市。

蘇州方案則是以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為核心，整合周邊海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

為此，蘇州市委在十一屆七次全體(擴大)會議文件中也表示，蘇州將對接復制上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新舉措。希望通過借鑒上海自貿(mào)區(qū)機構設立、信息共享、綜合監(jiān)管服務、項目合作等方面的成功經(jīng)驗，支持中資金融機構在海關特殊監(jiān)管區(qū)設立分支或機構升格，鼓勵外資銀行設立子行、外資保險公司及中介機構設立分支、金融租賃公司設立子公司等。

據(jù)每日經(jīng)濟新聞記者從江蘇發(fā)改委相關人事處了解到的信息，蘇州方案獲得了省級政府部門的認可，“相比江蘇其他城市，蘇州產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，綜合保稅區(qū)較多，申請自貿(mào)區(qū)更有競爭力。”

此外，曾任蘇州市副市長，現(xiàn)任蘇州政協(xié)副主席的徐明在接受當?shù)孛襟w采訪時表示，蘇州產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟發(fā)展在全國靠前，海關特殊監(jiān)管區(qū)域比較多，光出口保稅區(qū)就有5個，還有3個出口加工區(qū)，所以蘇州開展自由貿(mào)易的條件已經(jīng)具備。

對此，張健教授對每日經(jīng)濟新聞記者說，“自貿(mào)區(qū)是保稅區(qū)的升級版，上海自貿(mào)區(qū)是依托外高橋保稅區(qū)建立的，而蘇州是國內(nèi)保稅區(qū)較多的城市。無論從經(jīng)濟發(fā)展，還是綜合保稅區(qū)的數(shù)量來看，蘇州在江蘇省最具備優(yōu)勢，這其實也是增加申請成功的幾率。”

突圍

江北新區(qū)

事實上，為了申請自貿(mào)區(qū)，江蘇采取了多角度的突圍。對此，南京大學教授劉志彪也表示，對江蘇而言，應該利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將政策用得更好，爭取形成一些“局部突圍”。

所謂局部突圍，是江蘇利用自己的基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極向上爭取，形成“局部”的政策“突圍”，這方面江蘇更具有優(yōu)勢。

除了在政策的爭取上采取積極姿態(tài)，江蘇各地還利用自貿(mào)區(qū)的整體政策優(yōu)勢，積極合作。比如，自貿(mào)區(qū)在“航運、物流”上有政策優(yōu)勢，因此張家港市政府就第一時間統(tǒng)籌保稅區(qū)、揚子江國際化學工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的業(yè)務運作，依托長江國際港務有限公司和江蘇化工品交易中心，緊密對接上海自貿(mào)區(qū)。最終，形成了亞洲最大的化工品集散地和全國木材、鋼材、糧油等貨物的重要中轉(zhuǎn)港和長江流域最大的國際貿(mào)易港，在2014年就完成了2.7億噸的貨物吞吐量，成為全國縣域口岸第一。

對此，張健教授對每日經(jīng)濟新聞記者說，“事實上，目前江蘇可行自貿(mào)區(qū)申請方案有南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)之外，還有以一帶一路為出?？诘倪B云港自貿(mào)區(qū)，江蘇也有過動作，這說明了江蘇采取了多角度進行突破，不過目前來看蘇州的方案最具有優(yōu)勢，也最可能成功。”

預期

江北新區(qū)

從目前按江蘇的產(chǎn)業(yè)結構來看，在江蘇設立自由貿(mào)易試驗區(qū)有助于進一步激發(fā)江蘇的發(fā)展活力，突破體制機制的束縛。

在長期關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常州工學院副院長張紅看來，
作為制造業(yè)大省，江蘇面臨產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)制造業(yè)向向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級的壓力較大，“通過設立江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)，有助于進行一攬子改革來破除體制機制方面的障礙，探索我國從制造業(yè)大國提升為制造業(yè)強國的路徑。這有利于讓江蘇發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地開展對外合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”

此外，作為一帶一路的交匯節(jié)點，張紅認為在江蘇設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，對蘇南地區(qū)而言，有利于放大開放型經(jīng)濟優(yōu)勢、拓展對外合作的新空間，在全球范圍內(nèi)聚集要素，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；對蘇中和蘇北地區(qū)，則可加快經(jīng)濟發(fā)展、自身結構調(diào)整，推動新型工業(yè)化進程。

圖片均出自南京江北新區(qū)官網(wǎng)

每經(jīng)記者 查道坤 每經(jīng)編輯 楊歡