準入門檻再抬高 保監(jiān)會加強制度建設(shè)規(guī)范市場亂象

　  近期召開的全國金融工作會議提出，堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，嚴格規(guī)范金融市場交易行為。

　  北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾昨日對《證券日報》記者表示，結(jié)合保險業(yè)來看，去年在資本市場發(fā)生的極個別險資激進舉牌行為，需要結(jié)合資本市場相關(guān)制度來進一步完善。

　　今年以來，保監(jiān)會一方面加強制度建設(shè)，一方面整治市場各種亂象。7月20日，保監(jiān)會下發(fā)《保險公司股權(quán)管理辦法（第二次征求意見稿）》以下簡稱《二次征求意見稿》），三類股東的持股范圍均有所放寬，財務類股東打破了去年年末征求意見稿中10%以下的限制。具體來看，財務類股東根據(jù)5%以下以及5%至15%的持股比例不同被分為兩檔。

　　對此，王緒瑾表示，《二次征求意見稿》根據(jù)保險公司的投資能力將財務類股東分成兩類，將投資經(jīng)營弱的股東持股比例控制在5%以內(nèi)，放寬了投資經(jīng)營能力強的股東的比例，總體來看，進一步細分股東類別目的是為了控制風險。

　　另外也抬高了股東準入門檻。《二次征求意見稿》中指出，戰(zhàn)略類股東的凈資產(chǎn)要求由去年年末征求意見稿中的2億元提升至昨日征求意見稿中的10億元?？刂祁惞蓶|方面，保監(jiān)會則明令指出存在經(jīng)營計劃不具有可行性、股權(quán)關(guān)系復雜等10類情況的投資人被列于保險公司控制類股東名單之外。

　　對此，王緒瑾認為，這對保險公司的償付能力提出了更高的要求，有助于保險公司經(jīng)濟實力的提高，進一步助力保險行業(yè)的健康持續(xù)經(jīng)營。另外，明確禁入條件，是為了避免部分社會資本進入保險行業(yè)獲得保費收入將其挪為他用的情況發(fā)生。
　　在整治市場各種亂象方面，4月28日，中國保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于強化保險監(jiān)管打擊違法違規(guī)行為 整治市場亂象的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展專項整治行動，《通知》部署了八個方面專項整治工作：一是著力整治虛假出資，切實解決資本不實問題；二是著力整治公司治理亂象，提升治理機制有效性；三是著力整治資金運用亂象，堅決遏制違規(guī)投資、激進投資行為；四是著力整治產(chǎn)品不當創(chuàng)新，堅決清退問題產(chǎn)品等。

　　東北證券研究總監(jiān)付立春昨日對《證券日報》記者表示，《通知》基本上重塑了保險的業(yè)務范圍、險種、產(chǎn)品以及資產(chǎn)運用等，可以說，上半年的保險行業(yè)的整治行動是全方位和立體的，非常細致和可行。把保險行業(yè)完全放在一個全新的規(guī)則體系中，這種新的制度體系是一個進步，因為在原來制度和政策不清晰的情況下，一方面，限制了很多公司的創(chuàng)新，造成了行業(yè)的保守，另外，也出現(xiàn)了個別公司做一些“擦邊球”和過激行為，造成更大的風險。

　　付立春認為，保監(jiān)會今年上半年從保險公司股東結(jié)構(gòu)，特別是新增股東情況進行規(guī)范，一方面擴大了股東的范圍，另外對股東具體的持股比例進行規(guī)范，令保險公司的股本金得到規(guī)范的擴大，一是能壯大保險公司的實力，促進其健康持續(xù)的發(fā)展，避免出現(xiàn)一些虛假增資，控股股東或者是大股東的過激行為，同時也豐富了保險公司的股東結(jié)構(gòu)，達到了更加平衡和規(guī)范的狀態(tài)。從股東這一最根本的層次扎牢了監(jiān)管籬笆，抵御了不規(guī)范和潛在的一些問題和風險。目前來看，保險公司的治理結(jié)構(gòu)更加完善。

　　“用制度去規(guī)范亂象是最好的途徑，同時，堅持市場化和法制化原則，用市場化的手段去引導和鼓勵保險公司的規(guī)范和升級，在法律授權(quán)的框架下進行規(guī)則制度的完善，這樣才能避免潛在的問題。”付立春認為。