中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵：要打破城市間等級化體制

每經(jīng)編輯 吳林靜    

每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 陳俊杰

中國城鎮(zhèn)化經(jīng)過30年的發(fā)展，特大城市已經(jīng)有了顯著的成果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國1000萬人口以上的大城市已經(jīng)有6個(gè)，100萬人口以上的大城市已經(jīng)有140個(gè)。未來，中國城鎮(zhèn)化將在13.7億人口和57.35%的城鎮(zhèn)化人口的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。

另國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國城鎮(zhèn)化增長速度依然徘徊在1.33%，“城鎮(zhèn)化趨勢將嚴(yán)重放緩”。7月22日，舉行國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇間隙，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)，指出了癥結(jié)所在：“在國家新城鎮(zhèn)化政策和新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)試點(diǎn)意見中，特別提到要對中小城市放權(quán)，更多發(fā)揮中小城市在未來發(fā)展中的競爭性作用和活力。”

小城鎮(zhèn)發(fā)展成為市場的選擇

德國70%的人口生活在小城鎮(zhèn)，美國60%以上的人口也住在小城鎮(zhèn)，當(dāng)特大城市、大城市的“城市病”愈發(fā)突出，在李鐵看來，中國應(yīng)該根據(jù)自身的城鎮(zhèn)發(fā)展體制尋找新的出路，在大城市周邊發(fā)展出更多的小城鎮(zhèn)，以城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

李鐵告訴記者，中國城鎮(zhèn)發(fā)展體制與國外不同，中國是等級化的管理體制，資源從上向下分配，曾經(jīng)，這樣的體制有利于大城市和中心城市的發(fā)展。

在這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式中，最有效的資源是什么？“土地”，李鐵說道，比如一般在省方面，省會城市往往較其他地市能拿到更多土地指標(biāo)，這一要素在大城市發(fā)展中起到了非常重要的作用。李鐵對記者表示，“等級化的體制把最有效、稀缺的資源沉淀在上級城市，有力帶動了市場要素的進(jìn)入，這就導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)化走向了大城市發(fā)展的路徑”。

擁堵、房價(jià)高、污染……“大城市病”成為關(guān)注對象，但李鐵認(rèn)為，“這是工業(yè)化發(fā)展到中后期，必須要面臨的階段，越不過去”。與此同時(shí)，房價(jià)高、土地成本高……大城市的發(fā)展成本越來越高，企業(yè)發(fā)展需要新的發(fā)展空間。

李鐵告訴記者，此刻，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的選擇，“在市場矯正過程中，小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)成為市場的選擇”，在那里，市場尋找到新的成本空間。

在專訪過程中，無論是解釋小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還是分析新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，李鐵一直強(qiáng)調(diào)，在政府手段和市場調(diào)節(jié)之間，他更看重市場的作用，“當(dāng)政府做出規(guī)劃，一定要有市場去填補(bǔ)、去跟進(jìn)，只有形成了市場的活力，才能真正推動。”

下放權(quán)力，打破利益格局

李鐵認(rèn)為，理想的狀態(tài)應(yīng)該是大城市主城區(qū)周邊有一批中小城市和小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市群，“數(shù)量很多的小城鎮(zhèn)，才能形成對大城市人口、要素的疏解作用。”

要形成具有發(fā)展活力的“城市群”，最大的制約來自于城市管理政策和城市的等級化制度。李鐵對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一個(gè)城市群、城市圈，有很多城市存在，但等級化的城市管理體制決定著城市之間的資源分配不均，城市間的關(guān)系成了關(guān)于資源的競爭關(guān)系。

他提到雄安新區(qū)的設(shè)立。之所以將新區(qū)設(shè)在河北，是打破了原來的區(qū)域發(fā)展格局，走出了原來京津冀圈的等級化管理體制。李鐵指出，“至今，我們還受到規(guī)劃體制和城市管理體制的制約”，所以在國家新城鎮(zhèn)化政策和新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)試點(diǎn)意見中，都提出要對中小城市放權(quán)。“城市政策不能盯著主城區(qū)，城市管理體制要給周邊，沿著城市周邊30公里的中小城市發(fā)展提供發(fā)展權(quán)，形成‘城市群’的大、中、小城市合力發(fā)展的格局。”

構(gòu)建具有發(fā)展活力的“城市群”，政府能夠做什么？李鐵認(rèn)為，是搭建基礎(chǔ)設(shè)施，把軌道交通延伸出去。當(dāng)我們談到城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給，更多的是主城區(qū)的供給，包括主城區(qū)的地鐵、道路，主城區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，但城郊軌道交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，政府做好基礎(chǔ)設(shè)施，再吸引市場主體的補(bǔ)充，才能形成發(fā)展的活力。