中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理李學鋒：特色小鎮(zhèn)應建立科學考評體系

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 程成 每經(jīng)編輯 曾健輝     

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眼下，在諸多政策的刺激下，不少資本紛紛涌入特色小鎮(zhèn)領域，以期尋找商業(yè)新藍海。一個個特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，其熱度絲毫不亞于當前的酷暑高溫。

在特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)熱潮的同時，一些專家學者紛紛呼吁要給特色小鎮(zhèn)“降溫”，使其回歸理性。7月18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學鋒博士進行了專訪。

NBD：您是如何定義特色小鎮(zhèn)的？特色小鎮(zhèn)的內涵體現(xiàn)在什么地方？

李學鋒：特色小鎮(zhèn)，顧名思義就是有特色的小鎮(zhèn)。特色，就是要走差異化、個性化的發(fā)展路徑。

我覺得可以從三個方面把握特色小鎮(zhèn)的內涵：一是它反映了后現(xiàn)代的一種城市規(guī)劃和發(fā)展理念，主要強調特色，將特色植入到城鎮(zhèn)的發(fā)展當中；二是它反映了新型城鎮(zhèn)化的需要。不僅要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的城市病，還要繼續(xù)支撐中國城鎮(zhèn)化，這個重任歷史性地落到了中小城市和小城鎮(zhèn)身上；三是它反映了供給側結構性改革的需要。傳統(tǒng)產業(yè)要轉型發(fā)展，需要提供合適的平臺；新興產業(yè)要發(fā)展，需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間去激發(fā)活力。

NBD：從年初開始，國家各個層面均對特色小鎮(zhèn)給予資金等支持，刺激了大量資本涌入特色小鎮(zhèn)領域，這會不會造成泡沫？

李學鋒：如果只是從資產價格的角度來看，特色小鎮(zhèn)不具備形成泡沫的條件。首先，它的稀缺性不是那么突出；其次，并不是說國家授牌的、省里確定的就叫特色小鎮(zhèn)，因為每個小鎮(zhèn)都可以探索特色發(fā)展的道路，都可以做成特色小鎮(zhèn)。

但我擔心的是政策持續(xù)性問題?，F(xiàn)在大家都在爭資金、爭政策，如果政策不能持續(xù)發(fā)力，特色小鎮(zhèn)自身又不能形成持續(xù)的增長能力的話，很多特色小鎮(zhèn)就有可能成為半截子工程。

NBD：第二批特色小鎮(zhèn)的申報中，政策明確規(guī)定，用地規(guī)劃如果是單一房地產行業(yè)的，將不再批復。您如何看待特色小鎮(zhèn)這一申報條件限制？

李學鋒：房地產投資比例必須進行限制。我們的特色小鎮(zhèn)不能建成一座睡城，像北京的回龍觀那樣，那是工業(yè)化時代規(guī)劃理念的產物，現(xiàn)在絕不能重復。

雖然開發(fā)商資源動員能力比較強，在產業(yè)引導方面也有一定的優(yōu)勢。但是，還是要適應特色小鎮(zhèn)發(fā)展、適應新型城鎮(zhèn)化的需要、適應新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

NBD：從當前特色小鎮(zhèn)熱的實際來看，政策紅利的刺激作用不容忽視。未來支持政策退出后，特色小鎮(zhèn)該往何處去？

李學鋒：事物都有兩面性。政策在推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也會帶來一定的問題，最后也只能通過更多的措施來糾正、管制，這是一個惡性循環(huán)。而我們期望的局面是，不論政府主導還是企業(yè)主導，都應該對政策、趨勢、潛力做全面的評估，并在這個基礎之上去編制規(guī)劃、去推動發(fā)展，不要搞運動式的、脈沖式的投資，否則會產生更多的負面影響。

NBD：您目前正在建立一套全國特色小鎮(zhèn)考核評價體系，能不能與我們分享一下您的研究成果？

李學鋒：目前我們團隊確實在做一些這方面的工作，這也是一種摸索，也有了一些初步的成果。

我們的考評體系首先確立了這樣一些理念：一是短期見效，即資金和政策有了，短期內從城鎮(zhèn)形態(tài)、產業(yè)發(fā)展方面必須見到成效；二是長期有用，即符合供給側結構性改革、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新理念；三是分類考核，基于每個小鎮(zhèn)產業(yè)支撐不同、文化傳統(tǒng)不同，定位也就必然有差異，所以發(fā)展路徑和考評也必須有所區(qū)別；四是對接融入，特色小鎮(zhèn)畢竟是一個相對有限的發(fā)展空間，其區(qū)域帶動力、人口承載力有限，所以我們的評價體系倡導特色小鎮(zhèn)應該與其他小鎮(zhèn)對接，應該融入中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在對接融入中發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的最大效用。

我們希望的是通過這樣一整套科學合理的評估體系，助力特色小鎮(zhèn)科學、有序建設，并更好地發(fā)展。