成都產(chǎn)業(yè)用地如何布局？這里說得很詳細(xì)！

每經(jīng)編輯 楊棄非 蔡雅蕓    

每經(jīng)記者 楊棄非 蔡雅蕓

依靠產(chǎn)業(yè)立城興城，成都持續(xù)發(fā)力。繼昨日發(fā)布《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，創(chuàng)新人力資源要素供給后，今日（7月20日）下午，成都舉行了“產(chǎn)業(yè)新政50條”系列新聞發(fā)布會的第三場，正式發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級土地政策的實施細(xì)則》，從優(yōu)化土地資源保障的角度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

會上，成都市國土資源局局長胡斌表示，《實施細(xì)則》包括3大方面共14條具體實在的措施，明確了合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給政策，“是對土地要素供給的一次創(chuàng)新。” 

值得注意的是，今后五年內(nèi)，成都將對工業(yè)用地實施彈性供應(yīng)，分類采取彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供地方式，彈性年期出讓一般不超過20年，租賃年限一般不超過10年，到期后可續(xù)期出讓或租賃。

工業(yè)用地空間增量的60%布局“東進(jìn)”

城市產(chǎn)業(yè)用地空間布局影響和決定著城市能級、品質(zhì)的提升和經(jīng)濟(jì)社會的運行效率。

胡斌表示，成都市城市用地發(fā)展空間結(jié)構(gòu)歷經(jīng)“單中心”、“單中心+走廊式””、“雙核+走廊式”等發(fā)展模式，但城市用地“攤大餅”的發(fā)展慣性沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)用地布局與資源環(huán)境承載力也愈發(fā)不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在龍泉山西側(cè)平原地區(qū)（6°坡以下）開發(fā)強度偏大，龍泉山東側(cè)平原地區(qū)尚未有效利用。

隨著國家批準(zhǔn)實施《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》、天府國際機場開工建設(shè)等利好因素，龍泉山東側(cè)規(guī)劃區(qū)位提升、城市發(fā)展新“增長極”形成，將帶動龍泉山東側(cè)工業(yè)發(fā)展走廊快速發(fā)展，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

為此，在保障工業(yè)發(fā)展空間方面，《實施細(xì)則》提出，將通過優(yōu)化基本農(nóng)田布局，為天府空港新城、淮州新城、簡州新城、成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)等“東進(jìn)南拓”區(qū)域和符合成都產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)留足發(fā)展空間。

具體來說，包括：工業(yè)用地空間增量的60%布局“東進(jìn)”區(qū)域，推動制造業(yè)東移；嚴(yán)格控制“西控”區(qū)域工業(yè)用地空間增量，加強環(huán)境管控；優(yōu)化“南拓”、“北改”區(qū)域工業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)出效率，有序疏解“中優(yōu)”區(qū)域一般性制造業(yè)用地布局等。

此外，《實施細(xì)則》特別強調(diào)了要進(jìn)一步深入推進(jìn)郫都區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，積累更多的入市樣本和制度經(jīng)驗。

安排2600畝建房指標(biāo)用于“特色小鎮(zhèn)”

胡斌表示，成都的年度土地利用計劃，并不是由國土一家說了算，而是在扣除單列計劃和切塊計劃后，其余的用地計劃按照工業(yè)用地、其它產(chǎn)業(yè)化項目及重大基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地4：3：3的比例，分別由市經(jīng)信委、市發(fā)改委和市國土局三部門統(tǒng)籌使用管理。

“這種模式既有利于提高土地利用年度計劃使用效率，又確保了重大項目的用地需求，實現(xiàn)了到具體項目‘點對點’的精準(zhǔn)供給。”他表示，目前，他們正在根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》和成都今年4月25日出臺的《關(guān)于完善重大土地資源配置的實施意見》(成府發(fā)〔2017〕10號)，對已有的《成都市土地利用年度計劃管理辦法》進(jìn)行修訂，以更符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　胡斌還表示，在《實施細(xì)則》中，還進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的統(tǒng)籌安排使用進(jìn)行了明確，提出土地利用年度計劃除按規(guī)定單列計劃外，傾斜安排70%的計劃用于工業(yè)、物流、文旅、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；每年單列不低于8%的土地利用年度計劃支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；安排農(nóng)民集中建房計劃指標(biāo)2600畝，用于特色小鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)。

鼓勵使用標(biāo)準(zhǔn)廠房為企業(yè)減負(fù)

創(chuàng)新要素供給，貴在創(chuàng)新。胡斌表示，《實施細(xì)則》通過多點發(fā)力，給出的舉措“既有創(chuàng)新性，又有實際操作性。”

在工業(yè)用地供地方面，將采用租賃、彈性年期出讓和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種供應(yīng)方式，逐步實現(xiàn)工業(yè)項目用地的精細(xì)化供應(yīng)。針對不同行業(yè)、不同類型產(chǎn)業(yè)項目特點，產(chǎn)業(yè)企業(yè)可根據(jù)項目的特殊化需求、生命周期等要素，申請不超過10年期租賃或不超過20年期出讓等用地方式，使供地方式更加靈活、高效；短期出讓、出租的土地，只按原工業(yè)用地50年使用期限價格的對應(yīng)年限確定供地價格。尤其是鼓勵小微型或尚需孵化的企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，既為其發(fā)展提供了場所和載體，又減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《實施細(xì)則》提出，在符合法律法規(guī)政策、具備供地條件下，對支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目按需“隨用隨供”。

重大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用地，可將產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)條件納入土地出讓方案，在綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策因素后可按不低于宗地評估價的70%，合理確定重大服務(wù)性項目用地的土地出讓起始（叫）價；鼓勵社會資金利用城市控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的商服用地投資建設(shè)具有公益性功能和公共服務(wù)功能的經(jīng)營性社會事業(yè)項目。　

同時，為提高集約節(jié)約利用水平，《實施細(xì)則》也指出，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。除法律、政策規(guī)定須由政府收回的土地外，鼓勵原土地使用權(quán)人依法通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的存量土地按規(guī)劃進(jìn)行再開發(fā)，對用于發(fā)展重大服務(wù)業(yè)（含總部經(jīng)濟(jì)）且整體持有物業(yè)的項目，可按不低于“雙評估”價差的60%收取土地出讓價款。