動(dòng)向 | 深圳前海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)容”？權(quán)威專家：規(guī)劃是規(guī)劃，擴(kuò)容是擴(kuò)容

每經(jīng)編輯 段倩倩    

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)“擴(kuò)容”的說法，一直流傳甚廣，在7月13日似乎又有了新的進(jìn)展。

是日，深圳市國(guó)土規(guī)劃委對(duì)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》（草案）進(jìn)行了公示?！恫莅浮匪?guī)劃的范圍共計(jì)37.9平方公里，除了國(guó)務(wù)院批復(fù)的廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)的28.2平方公里外，前海蛇口之間的片區(qū)也被納入進(jìn)來。

于是，“擴(kuò)容”的消息再次傳播開來。這次，是真的要“擴(kuò)容”了嗎？

為此，每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾叨喾胶藢?shí)，得到的回應(yīng)是前海蛇口自貿(mào)區(qū)并未“擴(kuò)容”，自貿(mào)區(qū)面積仍舊保持了原來的28.2平方公里。

這到底怎么回事？真相就是，相關(guān)職能部門在規(guī)劃前海蛇口自貿(mào)區(qū)發(fā)展時(shí)，只是將自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)一并納入了綜合規(guī)劃中。

“規(guī)劃分為兩部分，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)和是周邊地區(qū)，是深圳市國(guó)土委為了加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)系性而做的規(guī)劃，規(guī)劃是規(guī)劃，擴(kuò)容是擴(kuò)容，擴(kuò)容是要等國(guó)務(wù)院批復(fù)的，不存在擴(kuò)容的說法。”中國(guó)綜合開發(fā)研究院（深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)指出。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邔榇蠹页榻z剝繭，解讀為何周邊地區(qū)會(huì)被納入規(guī)劃進(jìn)來。

三區(qū)域

作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，前海蛇口片區(qū)2015年4月27日掛牌成立，片區(qū)總面積28.2平方公里，分為前海區(qū)塊（15平方公里，含前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里）和蛇口區(qū)塊（13.2平方公里）。

自貿(mào)區(qū)三個(gè)不同區(qū)域的功能定位分別是：

前海金融商務(wù)區(qū)，即前海區(qū)塊中除保稅港區(qū)之外的其他區(qū)域，主要承接服務(wù)貿(mào)易功能，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

以前海灣保稅港區(qū)為核心的深圳西部港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、國(guó)際貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理與高端航運(yùn)服務(wù)，承接貨物貿(mào)易功能，努力打造國(guó)際性樞紐港。

蛇口商務(wù)區(qū)，即蛇口區(qū)塊中除西部港區(qū)之外的其他區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，與前海區(qū)塊形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

納入規(guī)劃≠擴(kuò)容

敏銳的讀者已經(jīng)注意到，前海、蛇口兩個(gè)片區(qū)在地理上是分隔開的，片區(qū)在系統(tǒng)性和連續(xù)性上有所欠缺。目前來看，前海片區(qū)已經(jīng)拔地而起，頻頻有捷報(bào)傳來；蛇口片區(qū)卻鮮有消息，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博導(dǎo)李曉峰對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎?，蛇口片區(qū)被“邊緣化”，沒有把現(xiàn)有政策利用好。

而因?yàn)槿绱耍钲谑幸?guī)劃國(guó)土委的《草案》，把前海、蛇口片區(qū)中間地帶的9.7平方公里一并納入進(jìn)來。

深圳市國(guó)土規(guī)劃委稱，將前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及周邊地區(qū)一并納入規(guī)劃是考慮規(guī)劃片區(qū)完整性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，為的是促進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

七板塊

深圳國(guó)土規(guī)劃委對(duì)前海蛇口自貿(mào)區(qū)的總體規(guī)劃是：“一港兩帶七板塊”。其中，“一港”為蛇口國(guó)際樞紐港，“兩帶”為濱海生態(tài)文化帶和城市綜合服務(wù)帶、“七板塊”包括桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊。

各板塊的定位分別是：

桂灣版塊——包括桂灣組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，吸引金融企業(yè)總部集聚，建設(shè)國(guó)際金融城和全球總部中心。

前灣版塊——包括前灣組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、科技及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，兼顧承接桂灣片區(qū)和媽灣片區(qū)的功能拓展。同時(shí)安排體育、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)業(yè)，建設(shè)香港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城和功能復(fù)合的綜合發(fā)展區(qū)。

媽灣版塊——包括媽灣組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、現(xiàn)代物流、航運(yùn)物流、供應(yīng)鏈管理、創(chuàng)新金融及其它專業(yè)服務(wù)業(yè)等，建設(shè)前海蛇口自貿(mào)城、具有區(qū)域影響力的國(guó)際商貿(mào)中心和全球供應(yīng)鏈管理中心。

郵輪母港版塊——包括郵輪母港組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展郵輪旅游、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、科技服務(wù)及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和深圳“海上門戶”。

蛇口版塊——包括蛇口中組團(tuán)和蛇口沿山組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、信息服務(wù)、科創(chuàng)金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)深圳智能科技研發(fā)中心和科創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái)。

赤灣版塊——包括赤灣組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、科技、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)區(qū)和文化創(chuàng)意聚集區(qū)。

大小南山版塊——包括小南山北組團(tuán)、大南山西組團(tuán)和大南山北組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展體育、教育、配套等公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。

擴(kuò)容的先例

關(guān)于自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，并非沒有先例。

事實(shí)上，作為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)的先行者，上海自貿(mào)區(qū)在2015年經(jīng)歷了一輪擴(kuò)容。

2015年4月，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)容后的上海自貿(mào)區(qū)總面積已經(jīng)高達(dá)120.72平方公里。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則通過與河北簽署深化區(qū)域合作協(xié)議的方式，來探索“擴(kuò)容”的路徑。今年3月，天津?yàn)I海新區(qū)與河北省唐山市曹妃甸區(qū)正式簽署協(xié)議，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，圍繞各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)政策共享。

擴(kuò)容的爭(zhēng)議

盡管前海蛇口自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容一事“子虛烏有”，但前海蛇口片區(qū)有無必要進(jìn)行擴(kuò)容很早就在學(xué)界掀起了討論。

毗鄰香港和澳門，是前海蛇口片區(qū)“擴(kuò)容”說的一個(gè)背景。

中國(guó)綜合開發(fā)研究院（深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)指出，中國(guó)自貿(mào)區(qū)處于試驗(yàn)階段。僅從試驗(yàn)角度來看，前海蛇口自貿(mào)區(qū)面積不算??；但在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，前海自貿(mào)區(qū)扮演了深化與香港合作的載體角色，“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是很有必要的，但要看什么時(shí)機(jī)進(jìn)行擴(kuò)容，在多大范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)容。在國(guó)家提出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的背景下，現(xiàn)在就是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。”

在郭萬達(dá)看來， “香港本身就是一個(gè)自貿(mào)區(qū)，前海作為試驗(yàn)階段的自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該成為香港的一個(gè)延伸空間，深化粵港之間的合作，這樣看前海蛇口自貿(mào)區(qū)面積仍然不夠大，可以把試驗(yàn)范圍推廣到更寬的領(lǐng)域。上海把發(fā)展的很不錯(cuò)的高新技術(shù)區(qū)納入了自貿(mào)區(qū)，如陸家嘴、張江高科技區(qū)等；在這點(diǎn)上深圳可以借鑒，深圳可以做一個(gè)更大膽的規(guī)劃，把發(fā)展不錯(cuò)的高新區(qū)、科技園一并納入自貿(mào)區(qū)來。”

但也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)。廣東外國(guó)語大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博導(dǎo)李曉峰認(rèn)為，對(duì)于前海蛇口自貿(mào)區(qū)來說，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新上有借鑒意義，但擴(kuò)容是否值得借鑒仍然有待商榷，“上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在面積很大，但它的發(fā)展并不是特別理想。面積過大會(huì)導(dǎo)致政府在管理職能上跟不上，片區(qū)無法精準(zhǔn)、一對(duì)一地利用政策去發(fā)展；這就像一個(gè)企業(yè)去做多元化，雖然有成功，但失敗率是很高的，擴(kuò)容意味著精力分散，很容易在配套、管理跟不上，相關(guān)政策落實(shí)不了。”

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哂X得，前海蛇口片區(qū)是否“擴(kuò)容”的事，可以暫告一段落。至于前海蛇口片區(qū)有無必要進(jìn)行擴(kuò)容的問題，可能還會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)議下去。

文中圖片分別來自于前海蛇口自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)、自貿(mào)區(qū)規(guī)劃公示文件

每經(jīng)記者 段倩倩 每經(jīng)編輯 楊歡