上半年財(cái)政收入同比增9.8% 地方債發(fā)行規(guī)模接近減半

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 曾艷艷

7月14日，財(cái)政部召開新聞發(fā)布會(huì)，公布2017年上半年財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1~6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長(zhǎng)9.8%。其中，中央收入43891億元，同比增長(zhǎng)9.6%；地方本級(jí)收入50415億元，同比增長(zhǎng)10%。

財(cái)政部國(guó)庫司巡視員婁洪表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素不斷增加，為后期經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好打下基礎(chǔ)，并將對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)提供有力支撐。

值得一提的是，針對(duì)上半年地方債發(fā)行規(guī)模相較去年減半的問題，婁洪回應(yīng)表示，造成這一現(xiàn)象的原因包括未置換存量債減少及地方主動(dòng)調(diào)減。

多重因素促進(jìn)收入增長(zhǎng)

上半年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入17082億元，同比增長(zhǎng)8.9%，1~6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長(zhǎng)9.8%，其中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入80074億元，同比增長(zhǎng)10.9%；非稅收入14232億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

分季度來看，一季度增長(zhǎng)14.1%，二季度增長(zhǎng)6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基數(shù)變化影響。去年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)前，各地清繳營(yíng)業(yè)稅，拉高了收入基數(shù)。2016年4、5月份營(yíng)業(yè)稅和改征增值稅合計(jì)分別增長(zhǎng)70.7%和69.5%。

婁洪表示，上半年，全國(guó)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)品價(jià)格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進(jìn)口價(jià)量齊升等多重因素共同作用的結(jié)果。

今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增加，1~5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.7%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.6%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%等，普遍高于去年全年水平，帶動(dòng)了稅收收入增長(zhǎng)。

同時(shí)，上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）上漲6.6%，部分大宗商品價(jià)格也同比上漲較多，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)。

此外，婁洪分析，進(jìn)口量?jī)r(jià)齊升也帶動(dòng)了相關(guān)稅收的增長(zhǎng)。上半年，作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口總額（按人民幣）同比增長(zhǎng)30.2%，受此影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增加2210億元，大幅增長(zhǎng)31.8%，拉動(dòng)收入增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。

地方債發(fā)行規(guī)模下降

今年上半年，各地共發(fā)行地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱地方債）1.86萬億元，與去年同期發(fā)行量（3.58萬億元）相比減少1.72萬億元。

婁洪解釋稱，經(jīng)過前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行（2015年、2016年置換債券分別發(fā)行3.2萬億元、4.9萬億元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務(wù)將大量減少，今年置換債券預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。

此外，上半年地方債發(fā)行規(guī)模下降，也與地方財(cái)政部門主動(dòng)調(diào)整地方債發(fā)行進(jìn)度和節(jié)奏有關(guān)。

婁洪說道，“6月下旬，為加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，積極應(yīng)對(duì)臨近季末可能出現(xiàn)的債券市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，部分地方主動(dòng)調(diào)減了地方債發(fā)行規(guī)模。”

記者注意到，地方政府發(fā)債行為已經(jīng)受到多項(xiàng)政策監(jiān)管。7月14日至15日召開的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議明確，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，這是中央首次提出對(duì)地方債實(shí)行終身問責(zé)并倒查責(zé)任，這意味著未來官員即使退休也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這有助于避免把債務(wù)責(zé)任推卸到以后的官員，產(chǎn)生跨代道德風(fēng)險(xiǎn)，也是在鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績(jī)，搞好工作。

下半年收入增幅或放緩

對(duì)于下半年財(cái)政收入走勢(shì)，婁洪認(rèn)為因存在一些制約因素，下半年財(cái)政收入增幅可能有所放緩。

具體而言，一是減稅降費(fèi)政策力度進(jìn)一步加大。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業(yè)對(duì)新稅制的適應(yīng)性逐漸增強(qiáng)，抵扣會(huì)越來越充分，減稅效應(yīng)將更加明顯。同時(shí)，今年以來又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)減稅政策，加上全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等，相關(guān)措施將更多在后期形成財(cái)政減收。

二是6月份以后PPI翹尾因素逐月減小，后期PPI同比漲幅可能進(jìn)一步回落，價(jià)格指數(shù)拉動(dòng)財(cái)政增收的作用減弱。

三是隨著價(jià)格漲幅回落以及去年下半年基數(shù)提高等因素影響，企業(yè)利潤(rùn)、一般貿(mào)易進(jìn)口等指標(biāo)增幅預(yù)計(jì)將會(huì)走低。

四是房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，也將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來影響。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員周景彤認(rèn)為，由于房地產(chǎn)調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，基建投資增速可能回落，需求面的支撐將有所減弱，能源原材料價(jià)格上漲動(dòng)力減弱，再考慮到翹尾因素將明顯收窄（下半年平均在2.9%左右），未來PPI或?qū)⒊史€(wěn)中趨降走勢(shì)。