國務院：以社會資本促有效投資 進一步法規(guī)政策有望出臺

記者林遠 國務院總理李克強7月5日主持召開國務院常務會議，部署整改審計查出的預算執(zhí)行等問題，推動國家重大政策措施落地見效；聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資；確定進一步降低物流成本的措施，持續(xù)為企業(yè)減負助力經濟升級。 會議指出，按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準項目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調查辦理時間也縮短90%以上，相關改革舉措激發(fā)了社會投資活力，有力促進了補短板、惠民生。會議要求，要進一步聚焦對投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，在“多證合一”、放寬社會領域投資等方面加快取得新突破。進一步簡化項目準入和報建審批，盡快推開規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評合一”。二要優(yōu)化事中事后監(jiān)管和全過程服務，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測”取代準入審查。對不依法履行信息告知義務的，建立異常名錄制度，落實企業(yè)守法誠信主體責任。三要拿出更多優(yōu)質資產，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，實現(xiàn)良性循環(huán)。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎設施等領域，加大對中國制造2025的支持。四要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平法治環(huán)境，對在國內注冊的內外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。 最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長8.6%，增速比1-4月份低0.3個百分點。在總投資增速放緩的背景下，1-5月份民間投資增速比去年同期提高了2.9個百分點。其中，5月份當月民間投資增長6.7%，增速比4月份提高1.4個百分點。 恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴《經濟參考報》記者，相對于政府投資來說，社會投資是一種更聰明更市場化的投資。在經濟下行壓力加大、財政收入增速放緩、地方政府債務融資管理制度改革等因素制約下，政府投資占比將逐漸下降，社會投資將會逐漸成為主力軍。但目前，部分地區(qū)、部分領域對社會資本準入門檻過高，而且民營企業(yè)融資難、融資貴的問題依然較為突出，在一定程度上制約了社會投資的主動性和積極性。此外，當前宏觀經濟穩(wěn)中向好的基礎尚不牢固，結構性過剩情況仍較為嚴重，對社會投資意愿也形成制約。 吳琦表示，發(fā)揮社會資本作用促進有效投資，根本在于理順政府與市場的關系。進一步推進放管服改革，改善和加強政府公共服務，讓社會資本有動力；降低民間投資的各類市場準入門檻，提高項目投資收益率，讓社會資本有回報；推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育和發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推出一批有吸引力的項目，讓社會資本有投向。此外，還要加強鼓勵民間投資相關政策的落實與督查，加強相關部委、各級地方政府的協(xié)調性，讓社會資本有保障。 值得一提的是，我國今年或將出臺政府投資條例，也將對社會資本投資形成影響。對此，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規(guī)則不統(tǒng)一的問題，缺乏統(tǒng)一的政府投資計劃，從而分散了政府有限的財力，不利于集中力量辦大事特別是“補短板”。因此如何通過有限的政府投資資金，調動社會資本投資傳統(tǒng)的政府投資項目，是出臺條例必須要關注的問題。