國(guó)企公司制改制設(shè)定時(shí)間表 專家：推進(jìn)國(guó)企整體上市是重要方向

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平6月26日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)改制全流程加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格履行決策審批程序，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

作為國(guó)企改革的重要組成部分，以公司制改制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革正在提速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，下一步，國(guó)資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，加速國(guó)企改革步伐。據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。

“公司制股份制改革加快推進(jìn)。”國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國(guó)國(guó)電、中國(guó)一重、中國(guó)鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國(guó)航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過(guò)90%，其中遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。

今年4月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，明確堅(jiān)持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對(duì)等等基本原則，提出到2017年國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，以及到2020年國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)等目標(biāo)任務(wù)；從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面規(guī)范了各個(gè)治理主體的權(quán)利和責(zé)任，為建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前國(guó)企內(nèi)部管理方面存在職責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題，即做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性；二是體制機(jī)制問(wèn)題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。

“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會(huì)虛設(shè)的問(wèn)題，依法落實(shí)董事會(huì)應(yīng)有責(zé)任。”一位國(guó)資權(quán)威人士說(shuō)。

在李錦看來(lái)，下一步特別要關(guān)注的是，央企一級(jí)公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國(guó)有上市公司如何通過(guò)股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的并購(gòu)重組。

多位專家表示，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市是國(guó)企公司制改革的重要方向，有利于解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，通過(guò)整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。