農(nóng)民專業(yè)合作社法10年來首修 擬允許成員資金互助

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》迎來了自2007年施行以來的首次修訂。

修訂草案對土地經(jīng)營權(quán)作價出資、合作社成員內(nèi)部信用合作等內(nèi)容作了規(guī)定。根據(jù)草案，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用貨幣估價或非貨幣財產(chǎn)作價出資。

修訂草案還增加規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法開展內(nèi)部信用合作，進行成員之間的資金互助等活動。 

現(xiàn)行法未對如何出資作規(guī)定

6月22日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》。受全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委托，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國在修訂草案的說明中表示，合作社這一組織形式，對于增加農(nóng)民收入，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，此前的一些規(guī)定已不適應(yīng)合作社實踐發(fā)展的需要。

陳光國提到，一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展，需要對專業(yè)合作社的內(nèi)涵重新界定，一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財務(wù)制度不健全等問題，合作社內(nèi)部開展信用合作、合作社成員的加入與退出、盈余分配制度的完善等也需要進一步明確或規(guī)范。

現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》共56條，修訂草案新增部分條款后擴展到76條。

在設(shè)立和登記方面，現(xiàn)行法并未對合作社成員如何出資作明確規(guī)定。陳光國提到，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度進一步完善，以土地經(jīng)營權(quán)出資參加專業(yè)合作社的現(xiàn)象越來越普遍。為適應(yīng)農(nóng)民財產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢，平衡農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)與農(nóng)村社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，完善合作社出資結(jié)構(gòu)，草案明確的出資方式包括：合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資。同時，修訂草案也明確規(guī)定，合作社成員不得以對該社或者其他成員的債權(quán)，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷對該社或者其他成員的債務(wù)。 

信用合作資金應(yīng)在內(nèi)部使用

允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作的規(guī)定，也是此次修訂草案增加的重要內(nèi)容之一。

修訂草案第43條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營合作基礎(chǔ)上，依法開展內(nèi)部信用合作，進行成員之間的資金互助等活動。

但是，陳光國也提到，鑒于信用合作風(fēng)險較高、專業(yè)性較強，法律應(yīng)當(dāng)對此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強制度約束，強化風(fēng)險防控。

在允許開展內(nèi)部信用合作的同時，修訂草案也制定了約束措施，其中包括：農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途，應(yīng)當(dāng)建立公開透明、民主決策的管理制度，堅持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則，不得對外吸儲放貸，不得支付固定回報，非個人成員不得使用信用合作資金。在監(jiān)管方面，修訂草案明確，內(nèi)部信用合作由縣級以上政府金融監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)管。

修訂草案第十七條還提出，農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動，或者連續(xù)三年未報送年度報告的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

有業(yè)內(nèi)專業(yè)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，制定未從事經(jīng)營活動吊銷營業(yè)執(zhí)照的條款，是為了防止部分假借農(nóng)民專業(yè)合作社名義套取國家優(yōu)惠補貼但沒有實質(zhì)經(jīng)營活動的現(xiàn)象。