廣州開(kāi)展面向2040年的交通戰(zhàn)略規(guī)劃研究

未來(lái)20多年廣州交通將如何發(fā)展？記者從近日召開(kāi)的“面向2040廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”前期工作專家咨詢會(huì)上獲悉，廣州已經(jīng)著手開(kāi)展面向2040年的交通戰(zhàn)略規(guī)劃研究，提出了“到2040年，建成與全球頂級(jí)城市相匹配的交通體系”的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。會(huì)議邀請(qǐng)了包括中國(guó)科學(xué)院院士葉嘉安、國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華、中國(guó)鐵路總公司經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪、交通運(yùn)輸部規(guī)劃院副院長(zhǎng)關(guān)昌余等7位來(lái)自不同專業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)家著名專家學(xué)者，為廣州交通發(fā)展戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

焦點(diǎn)一：

如何建立與全球頂級(jí)城市相匹配的交通體系

會(huì)議召開(kāi)恰逢廣州在GaWC公布的世界城市體系排名中入選“Alpha-”組別，專家紛紛對(duì)廣州如何繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板等方面提出意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華提出，廣州處于環(huán)太平洋和環(huán)印度洋兩個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū)位，具有深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，?duì)外交通要充分關(guān)注對(duì)這一亮點(diǎn)的發(fā)掘。香港運(yùn)輸研究學(xué)會(huì)常務(wù)理事王緝憲提出，除了以往的指標(biāo)體系如國(guó)際航線數(shù)外，還要把到達(dá)的國(guó)際城市數(shù)、境外旅客逗留人數(shù)和時(shí)間等指標(biāo)納入城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究。

焦點(diǎn)二：

如何進(jìn)行粵港澳大灣區(qū)交通頂層設(shè)計(jì)

市國(guó)規(guī)委介紹了面向2040年廣州交通發(fā)展戰(zhàn)略的前期工作情況。按照目前廣州的交通發(fā)展態(tài)勢(shì)，有信心在2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)際綜合交通樞紐的總規(guī)定位。在面向2040年的未來(lái)交通戰(zhàn)略方面，提出了“到2040年，建成與全球頂級(jí)城市相匹配的交通體系”的交通戰(zhàn)略目標(biāo)，依托新科技和先進(jìn)的交通理念，以更開(kāi)放包容的姿態(tài)發(fā)展交通，讓城市生活成本降到最低，形成獨(dú)具特色的廣州交通模式，支撐全球城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在這一思想指導(dǎo)下，重點(diǎn)提出了包括粵港澳大灣區(qū)交通頂層設(shè)計(jì)、粵港澳大灣區(qū)交通戰(zhàn)略通道、第二機(jī)場(chǎng)、北部增加鐵路高速聯(lián)絡(luò)通道、新一輪軌道交通加密和提高服務(wù)水平等九大重點(diǎn)咨詢要點(diǎn)。

在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略背景下，如何進(jìn)行廣州未來(lái)大交通的頂層設(shè)計(jì)？廣州提出了建設(shè)面向大灣區(qū)的交通戰(zhàn)略大通道構(gòu)想。其中，在廣州東側(cè)增加西岸沿江高速公路，基本與東岸的廣深沿江高速平行，銜接西岸路網(wǎng)，形成環(huán)灣區(qū)的通路。

廣州規(guī)劃的地鐵18號(hào)線是市域的南北向快速大通道，這一時(shí)速達(dá)到160公里的高速地鐵規(guī)劃一經(jīng)提出就得到周邊城市的積極響應(yīng)。不過(guò)，廣州認(rèn)為珠三角西岸地區(qū)還需要更高等級(jí)、更獨(dú)立的軌道，希望在廣州東部形成相對(duì)獨(dú)立的、將中山和珠海聯(lián)系起來(lái)的南北軌道大通道。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部規(guī)劃院副院長(zhǎng)關(guān)昌余建議，廣州未來(lái)的交通戰(zhàn)略研究要“跳出廣州看廣州”，廣州對(duì)珠三角、泛珠都有輻射作用，對(duì)外交通方面要加強(qiáng)與城市群的聯(lián)系，攜手發(fā)展、共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于南北向高速軌道大通道，關(guān)昌余認(rèn)為已經(jīng)不是城市地鐵的概念，是珠海、中山、佛山到廣州的城際鐵路，應(yīng)該納入城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)中，可以放在國(guó)家鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃中解決。

此外，關(guān)昌余還建議，從粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的角度上，可參照紐約大都市區(qū)交通委員會(huì)的形式，成立大灣區(qū)大都市區(qū)的交通委員會(huì)進(jìn)行協(xié)同協(xié)商，規(guī)劃同圖、政策協(xié)商。

焦點(diǎn)三：廣州第二機(jī)場(chǎng)應(yīng)該怎么建

近年來(lái)，廣州一直在謀劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。對(duì)此，專家均認(rèn)為非常必要，而且應(yīng)該提早謀劃。張國(guó)華認(rèn)為，將來(lái)粵港澳大灣區(qū)要作為環(huán)太平洋、環(huán)大西洋中心戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，世界級(jí)的空海航運(yùn)體系，機(jī)場(chǎng)肯定是第一位的，隨著空域的進(jìn)一步放開(kāi)，甚至可以考慮多建幾個(gè)機(jī)場(chǎng)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，白云機(jī)場(chǎng)應(yīng)該是珠三角地區(qū)毫無(wú)爭(zhēng)議的、第一位的交通樞紐，“它應(yīng)該和香港機(jī)場(chǎng)做到很好的互動(dòng)，二者不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，應(yīng)該是更高效協(xié)同的關(guān)系。”

上海民航新時(shí)代機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)院廣州公司總工程師朱森林認(rèn)為，廣州再增加一到兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都是合理的，可以與白云機(jī)場(chǎng)形成樞紐組合。從運(yùn)作效率看，單個(gè)機(jī)場(chǎng)不宜做得太大，世界上的大型機(jī)場(chǎng)最大的旅客吞吐量在9000萬(wàn)人次左右，如果超過(guò)這個(gè)數(shù)，航班延誤時(shí)間會(huì)增加，運(yùn)行效率會(huì)降低，交通疏解難度會(huì)加大，所以國(guó)際大都市的機(jī)場(chǎng)都是多點(diǎn)布局。

對(duì)于廣州提出的第二機(jī)場(chǎng)、灣區(qū)戰(zhàn)略通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)想，與會(huì)專家基本表示認(rèn)可，同時(shí)也指出這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略意義重大，要加強(qiáng)與民航、鐵路等職能部門、省以及相鄰城市的溝通，體現(xiàn)多網(wǎng)融合，打破不同管理體系壁壘。

焦點(diǎn)四：如何謀劃未來(lái)20年的軌道交通發(fā)展

2020年廣州將總共有16條地鐵線路開(kāi)通，總長(zhǎng)度620公里，將進(jìn)入世界前三位。廣州明確了“軌道都市”的理念，在已經(jīng)規(guī)劃的約一千公里地鐵的基礎(chǔ)上，是否要繼續(xù)加密？到2040年，廣州軌道交通的總里程建議達(dá)到什么規(guī)模？是否需要建設(shè)更多中運(yùn)量交通設(shè)施例如BRT、有軌電車等？

張國(guó)華認(rèn)為，區(qū)域軌道層面應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)，紐約、東京、巴黎等地區(qū)域軌道網(wǎng)的規(guī)模都是城市軌道網(wǎng)規(guī)模的8~10倍，廣州下一步更重要的是梳理好各樞紐之間的關(guān)系，推進(jìn)多層次軌道網(wǎng)的統(tǒng)籌。

王緝憲認(rèn)為，未來(lái)大城市中大運(yùn)量、中距離的交通肯定是由地鐵來(lái)完成的，這樣路面能更多讓給步行、單車、電動(dòng)車和汽車等個(gè)體交通。

關(guān)昌余則認(rèn)為，參照日本東京的地鐵密度，廣州目前的地鐵還是不夠的，“要真正實(shí)現(xiàn)走10~15分鐘就有一個(gè)地鐵站。軌道的規(guī)劃一定要將眼光放遠(yuǎn)一些，哪怕留給兒孫做也行，不能縮手縮腳做規(guī)劃。” 中國(guó)鐵路總公司經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪建議，未來(lái)廣州要考慮好高鐵網(wǎng)、城際網(wǎng)、地鐵網(wǎng)怎樣融合在一起，并整合管理體制等問(wèn)題。

關(guān)于BRT的建設(shè)，與會(huì)專家的看法并不一致。關(guān)昌余傾向于將來(lái)用軌道交通取代BRT，替換出地面資源。林仲洪也表示，根據(jù)最新規(guī)劃理念，機(jī)動(dòng)化的交通設(shè)施能進(jìn)地下的全部進(jìn)地下，這樣整個(gè)城市才能展現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、錯(cuò)落有致、適宜居住的風(fēng)貌。

焦點(diǎn)五：如何應(yīng)對(duì)未來(lái)交通方式

科技日新月異，未來(lái)無(wú)人駕駛等新技術(shù)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)交通帶來(lái)哪些影響？道路是否還需要這么寬？停車庫(kù)配套又會(huì)有哪些改變？2020年后這些可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，廣州應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

中國(guó)科學(xué)院院士、香港大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系講座教授葉嘉安表示：“最近我參與了歐洲關(guān)于自動(dòng)汽車的一個(gè)研究，分四個(gè)不同的層次，最高層次就是無(wú)人駕駛自動(dòng)汽車。他們相信到2030年，在歐洲、美國(guó)將全部是自動(dòng)汽車。未來(lái)五年我們也會(huì)看到很多地方有自動(dòng)汽車出現(xiàn)，這對(duì)我們的影響是非常大的。”

王緝憲也表示：“將來(lái)如果300萬(wàn)輛無(wú)人汽車在城市道路上跑的話，我們可能需要的不是現(xiàn)在這種路，而是另外一種路。” 關(guān)昌余則認(rèn)為，未來(lái)二十年交通工具可能會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，因此在規(guī)劃時(shí)要站在很高的高度，適應(yīng)將來(lái)的變化。