陷阱多、維權(quán)難、監(jiān)管弱！預(yù)付卡成了“糟心卡”

原標(biāo)題：交了錢卻消費(fèi)不了，多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定備案 預(yù)付卡咋成了“糟心卡”？(多棱鏡) 剪發(fā)卡、美容卡、健身卡、洗車卡……這年頭，錢包里裝幾張單用途預(yù)付卡，幾乎成了一種消費(fèi)標(biāo)配。按理說，商家以此能穩(wěn)定用戶，消費(fèi)者也借此享受折扣，預(yù)付卡是一張“雙贏卡”，但有關(guān)預(yù)付卡的負(fù)面新聞時常曝出，預(yù)付卡成了“糟心卡”。 陷阱多—— 店家關(guān)門跑路、隱瞞消費(fèi)規(guī)則 “充的2000元理發(fā)卡還沒用過幾次，店長和店員卻都跑路了，這回真是被坑大了?！眳菆约易∧喜t谷灘，一周前他家小區(qū)附近的某品牌理發(fā)加盟店在未通知辦卡會員的情況下，突然關(guān)門“消失”。打店面老板電話，顯示“不在服務(wù)區(qū)”；跟總部聯(lián)系，被告知“該店年初改名后已與集團(tuán)公司脫離聯(lián)系”，這意味著去別的分店消費(fèi)卡里余額的路也被堵死了。 北京國貿(mào)寫字樓的白領(lǐng)王瑤也掉進(jìn)了預(yù)付消費(fèi)的“坑”。前一陣她跟朋友去工體附近某酒吧聚會時，前臺服務(wù)員一個勁說辦卡的優(yōu)惠，王瑤花3000元辦了張預(yù)付卡。但她回到家細(xì)看后發(fā)現(xiàn)，卡背面寫著“僅限周末使用，不退不轉(zhuǎn)，使用期為一年”等字樣。“看完我就炸毛了，致電店家問為何辦卡前不說全消費(fèi)注意事項。對方說消費(fèi)規(guī)則是公司定的，擺明了就是在耍賴?！?中消協(xié)去年在北京、上海、廣州等10個城市150家預(yù)付卡消費(fèi)企業(yè)開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超50%的商家不簽訂任何形式的合同，僅有口頭約定。即便有些商家會簽合同，但也有15%的合同存在“公司保留最終解釋權(quán)”“導(dǎo)致人身傷害/物品丟失概不負(fù)責(zé)”等不合理免責(zé)聲明。 中消協(xié)投訴部主任張德志說，具體來看，“誘導(dǎo)消費(fèi)和經(jīng)營主體不合法”是消費(fèi)者辦卡前的主要問題；“霸王條款”是辦卡中的主要問題；辦卡后存在的問題，包括強(qiáng)制服務(wù)、虛假宣傳、人身安全無法得到保障、變相漲價、降低服務(wù)質(zhì)量以及擅自中止服務(wù)等不履行合同約定的行為。 維權(quán)難—— 證據(jù)少、等待久、索賠無望 萬般無奈下，吳堅同其他十幾個會員去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀?，之后催了好幾次，警方都不耐煩了，目前只能繼續(xù)干等。最讓他頭疼的是，由于當(dāng)初只有口頭約定，拿不出固定證據(jù)，對方很容易不認(rèn)賬。 去年初，曾經(jīng)號稱要做生鮮界“阿里巴巴”的“水果營行”騙局被戳穿后，雖然公司老總被警方刑拘，但幕后老板不知去向，至今仍在網(wǎng)上被追逃，很多會員血本無歸。 北京某健身俱樂部一位業(yè)務(wù)經(jīng)理介紹，業(yè)內(nèi)收取高額轉(zhuǎn)卡費(fèi)或規(guī)定不能退卡，也有“迫不得已”之處：現(xiàn)在健身市場競爭激烈，為了套牢會員，只能出此“下策”，萬一放開了，保不齊會員大量流失。 一些理發(fā)店普通員工也成為“大老板跑路”的“受害者”。某理發(fā)個體戶說，現(xiàn)在美容美發(fā)行業(yè)魚龍混雜，有些集團(tuán)總部出了事，連累到下面的加盟店，理發(fā)員半年的工資也都泡湯了。 監(jiān)管弱—— 法律實施缺細(xì)則、處罰力度不夠 事實上，早在2012年，商務(wù)部就出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，預(yù)付卡管理被納入法治監(jiān)管軌道。立法有了，預(yù)付卡市場為何還亂象頻出？ “問題出在法律與監(jiān)管兩張皮上，實踐中，規(guī)則是規(guī)則，操作是操作，結(jié)果相關(guān)法律形同虛設(shè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海解釋，比如《辦法》對發(fā)卡企業(yè)資質(zhì)與發(fā)卡備案都是有明確規(guī)定的，必須是規(guī)模、集團(tuán)或品牌企業(yè)，提前30天去各級商務(wù)主管部門備案。但現(xiàn)實中，這成了一紙空文，社區(qū)旁的個體戶健身房或理發(fā)店，發(fā)卡發(fā)得不亦樂乎。 “《辦法》規(guī)定的備案、緊急預(yù)案、不定期檢查等提法都很好，但還需具體到細(xì)節(jié)層面，明確各職能部門的分工，避免推諉扯皮?！睆埖轮菊f，比如對于備案，要做好商務(wù)、工商、銀行、公安等部門的銜接配合工作，做到應(yīng)備盡備，并向社會公示，確保消費(fèi)者可以查詢獲知。 預(yù)付卡套路太深，能不能避免？劉俊海認(rèn)為，自我保護(hù)最靠譜。首先，每個消費(fèi)者應(yīng)該多了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，及時發(fā)現(xiàn)商家貓膩。另一方面，要文明、理性、節(jié)制消費(fèi)，比如有些理發(fā)店說辦5萬元的卡就打一折，價差如此懸殊，一定要留心。 上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會初步估計，全市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬家，實際備案發(fā)卡企業(yè)僅366家，備案比例不足1%。 “備案管理是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，這是預(yù)付卡管理的起點(diǎn)?！北本┫M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長朱巍說，備案將保證企業(yè)信息可追溯，既有利于企業(yè)誠信建設(shè)，也方便出事后責(zé)任倒查。 朱巍認(rèn)為，商務(wù)、金融等部門要對備案發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額比例、存管資金比例進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)企業(yè)短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會信用水平等方面的差異，制定30%—50%不等的存管金比例，指定銀行機(jī)構(gòu)對預(yù)售資金進(jìn)行委托管理，一旦有跑路發(fā)生，按有關(guān)法規(guī)給予受害用戶相應(yīng)的賠償。 劉俊海建議，要對涉事企業(yè)與個人實行終身黑名單制度，必要時追究刑事責(zé)任。 《人民日報》（2017年06月16日17版）