徐鈞?。簢?guó)際化大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)是改革關(guān)鍵

■我國(guó)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)極為重要，將直接推動(dòng)自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)面向境內(nèi)關(guān)外的外向型國(guó)際化的跨境交易、外匯管理、跨境結(jié)算、轉(zhuǎn)口結(jié)算、期貨交易、信息安全等“深水區(qū)”的體制和機(jī)制聯(lián)動(dòng)改革

■國(guó)際化交易平臺(tái)實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制，旨在創(chuàng)建出一個(gè)國(guó)際交易商云集、期現(xiàn)交易聯(lián)動(dòng)、商品門類齊全、離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易便捷、面向全球交易服務(wù)的著名國(guó)際化交易平臺(tái)，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)

我國(guó)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建至今已有四年時(shí)間了，從目前自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，本輪改革牽涉的重點(diǎn)領(lǐng)域是金融的深化配套改革，并以此帶動(dòng)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域邁向更高層次的開放。推動(dòng)本輪以金融配套改革為重點(diǎn)的突破口和新起點(diǎn)，應(yīng)是國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)的建設(shè)，這是自貿(mào)區(qū)新一輪多領(lǐng)域改革的關(guān)鍵。

綜觀一個(gè)大國(guó)在崛起中對(duì)世界的影響力和貢獻(xiàn)度，有一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是在世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)合能力。作為一個(gè)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的大宗商品交易及其平臺(tái)建設(shè)，恰恰最能反映出該國(guó)在全球資源配置中的綜合能力的強(qiáng)與弱。反映自貿(mào)區(qū)內(nèi)大宗商品交易平臺(tái)是否具有國(guó)際化的能力和地位，主要有兩大參考指標(biāo)，一是國(guó)際參與度；二是全球利用率，即平臺(tái)上參與交易的國(guó)家數(shù)量和平臺(tái)被世界各國(guó)轉(zhuǎn)口交易的使用率。抓住國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)的建設(shè)，是自貿(mào)區(qū)深化改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

交易平臺(tái)功能亟待向外向型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)主要存在四大問(wèn)題。

一是我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)建有各類大宗商品交易平臺(tái)，總體呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、重復(fù)率高等特征，基本上處于自貿(mào)區(qū)內(nèi)內(nèi)向型大宗商品交易平臺(tái)的功能作用上，還未真正完成向外向型、開放型的角色轉(zhuǎn)換，平臺(tái)上的交易商家?guī)缀醢俜种话贋閲?guó)內(nèi)企業(yè)或國(guó)內(nèi)駐境外企業(yè)之間的交易，境外企業(yè)由于受制于結(jié)算和結(jié)匯的金融監(jiān)管現(xiàn)狀，少有參與或難以參與交易。

二是受制于對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易尤其是平臺(tái)上轉(zhuǎn)口貿(mào)易的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)缺乏，當(dāng)下的監(jiān)管措施大多異化為對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的限制，導(dǎo)致平臺(tái)全球利用率缺失，無(wú)法精確獲得全球大宗商品交易的信息數(shù)據(jù)。

三是綜合性的交易平臺(tái)缺位，導(dǎo)致改革難以聚焦，政策難以精準(zhǔn)到位，資源難以有效配置，監(jiān)管手段難以頂層設(shè)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)也無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的后臺(tái)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，有效掌控全球交易的一手信息，無(wú)法為我國(guó)在參與全球資源配置中提供話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)服務(wù)。

四是大宗商品交易期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下商品的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和需求導(dǎo)向下有計(jì)劃地指導(dǎo)生產(chǎn)的應(yīng)有功能，然而當(dāng)下受限于期現(xiàn)分制的現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其無(wú)法服務(wù)于國(guó)家去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大戰(zhàn)略任務(wù)。

帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域“深水區(qū)”配套改革

由此可見(jiàn)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)極為重要，將直接推動(dòng)自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)面向境內(nèi)關(guān)外的外向型國(guó)際化的跨境交易、外匯管理、跨境結(jié)算、轉(zhuǎn)口結(jié)算、期貨交易、信息安全等“深水區(qū)”的體制和機(jī)制聯(lián)動(dòng)改革。為此應(yīng)采取以下措施：

統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)的建設(shè)。我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的在冊(cè)大宗商品交易平臺(tái)已有數(shù)十家，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的或有十多家，分別涉及有色金屬、礦產(chǎn)品、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品等商品門類。從運(yùn)營(yíng)交易實(shí)況來(lái)看，這些平臺(tái)不僅交易量少，而且本質(zhì)上仍屬于內(nèi)貿(mào)交易，受制于監(jiān)管現(xiàn)狀，面向全球交易的巨大容量尚未開發(fā)出來(lái)。因此應(yīng)盡快在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)起增量型的綜合性國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)，存量平臺(tái)仍可作為以內(nèi)貿(mào)交易為主的行業(yè)類交易平臺(tái)。國(guó)際化交易平臺(tái)實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制，旨在創(chuàng)建出一個(gè)國(guó)際交易商云集、期現(xiàn)交易聯(lián)動(dòng)、商品門類齊全、離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易便捷、面向全球交易服務(wù)的著名國(guó)際化交易平臺(tái)，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的“深水區(qū)”配套改革。我國(guó)自貿(mào)區(qū)大宗商品交易平臺(tái)的國(guó)際化程度低，很大程度上受制于金融改革的滯后，應(yīng)借助自貿(mào)區(qū)的新一輪改革，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與金融當(dāng)局及其相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，同步促進(jìn)金融、稅政、口岸、商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的深度改革，積極推進(jìn)以自貿(mào)區(qū)國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)為需求導(dǎo)向的改革路徑，分門別類加以梳理，明確改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立起既對(duì)接國(guó)際金融通行做法，又具有中國(guó)特色的外向型金融監(jiān)管與服務(wù)體制和機(jī)制。

期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，盡快建立符合當(dāng)代市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)管體系。大宗商品交易不能期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，同樣也缺乏符合當(dāng)代市場(chǎng)機(jī)制的金融監(jiān)管和貿(mào)易投資監(jiān)管體系的有力支撐。我國(guó)自貿(mào)區(qū)在建設(shè)國(guó)際化大宗商品交易平臺(tái)時(shí)，應(yīng)同步建立交易信息大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)中心，對(duì)全球交易動(dòng)態(tài)、交易結(jié)算、轉(zhuǎn)口結(jié)算、離岸金融服務(wù)等實(shí)行后臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，并在提供交易情報(bào)匯總的同時(shí)，提供交易和金融預(yù)警，使監(jiān)管部門不斷地完善和修正監(jiān)管措施，努力達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管，使事中事后的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制在信息的有力支撐下真正地確立起來(lái)。

（作者系在滬全國(guó)政協(xié)委員）

原標(biāo)題：加快自貿(mào)區(qū)大宗商品交易國(guó)際化進(jìn)程 來(lái)源：聯(lián)合時(shí)報(bào) 作者：徐鈞健