多省鼓勵外資參與PPP項目 外資管理體制改革正加速推進

《經濟參考報》記者日前采訪獲悉，在華外資結構調整仍在持續(xù)深化，“有進有出”成為新常態(tài)。與此同時，商務部等部門正加速推進我國外商投資管理體制改革，將大幅減少外資準入限制性措施，加大力度創(chuàng)造維護公平競爭的投資環(huán)境，將按照內外資一致原則簡化對外資的審批監(jiān)管制度，提高投資便利化程度。具體而言，包括外資研發(fā)中心認定標準等系列政策細則都已經在擬定當中。 沃爾瑪日前在廣州宣布，計劃于未來5年內在廣東省新建超過40家門店以及1家鮮食冷鏈物流配送中心。沃爾瑪全球執(zhí)行副總裁兼國際部首席行政官貝思哲在接受記者采訪時表示，去年是沃爾瑪近5年來在中國市場上業(yè)績表現(xiàn)最好的一年，沃爾瑪“非?？春脧V東的經濟發(fā)展與未來潛力”，“我們認為增加投資和采購是非常正確的商業(yè)決策。” 記者在近期的采訪調研中感到，沃爾瑪對中國市場的青睞與宏觀數(shù)據(jù)反映出的在華外資動態(tài)有著高度的一致性，反映出當前我國仍然是全球最重要的外資流入地。 聯(lián)合國貿發(fā)會議最新發(fā)布的世界投資報告顯示，2016年在全球跨國投資普遍下降，特別是亞洲發(fā)展中國家外資流入量大幅下跌15%的大背景下，中國吸收外資總體保持穩(wěn)定，較上年微降1%，中國外資流入量仍處在歷史高水平。同時，外商投資向高端產業(yè)集聚態(tài)勢顯著。 報告將中國列為2016年全球引資東道主排名第三位。 商務部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新設立外商投資企業(yè)6383家，同比增長7.2%，預計全年吸引外資規(guī)模有望與去年持平。 不過，在看到平穩(wěn)向好一面的同時，圍繞外資在華的“環(huán)境惡化論”等負面聲音也始終存在。 針對當前這種看似“矛盾”的現(xiàn)象，有部分企業(yè)和專家認為，這與當前在華外資結構調整仍在繼續(xù)、全球制造業(yè)格局調整仍在繼續(xù)形成的復雜沖擊有關。同時，專家和企業(yè)表示，當前既要看到我國吸收外資態(tài)勢總體繼續(xù)保持平穩(wěn)的積極一面，也要看到在華外資結構調整仍在繼續(xù)、全球制造業(yè)格局調整仍在繼續(xù)的客觀現(xiàn)實，在冷靜審視“外資撤離論”“環(huán)境惡化論”的基礎上，以新一輪中央和地方擴大開放、積極利用外資政策實施為契機，進一步增強對外資的吸引力。 記者了解到，當前，商務部正按照國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》的工作部署，會同有關部門和地方加快推進外商投資管理體制改革，大幅減少外資準入限制性措施，加大力度創(chuàng)造和維護公平競爭的投資環(huán)境。 據(jù)了解，在推動實施新一輪高水平對外開放的大背景下，外資政策將更加致力于優(yōu)化營商環(huán)境，促進引資引技引智相結合，增強對制造業(yè)外資的吸引力，建設統(tǒng)一的市場體系，并按照內外資一致原則簡化對外資的審批監(jiān)管制度，提高投資便利化程度。具體而言，例如依照促進內外資企業(yè)公平競爭的原則，包括外資研發(fā)中心認定標準等系列政策細則都在擬定當中。 “中國吸引外資的結構和質量不斷優(yōu)化。非金融服務行業(yè)的FDI流入量持續(xù)增長，而制造業(yè)FDI進一步轉向高端。FDI成為中國產業(yè)升級的重要推動力量。”聯(lián)合國貿發(fā)會議投資和企業(yè)司司長、《世界投資報告》主編詹曉寧指出，中國吸收外資的政策環(huán)境目前正處于一個重要的過渡期。一是從傳統(tǒng)外資管理體制向新的基于負面清單的開放型外資管理體制的過渡；二是從以優(yōu)惠政策為主向投資便利化為主的過渡。 詹曉寧預計，中國吸收外資仍會在高水平上穩(wěn)步發(fā)展。一方面，全球對外投資整體增長幅度不會很大，投資保護主義依然存在，數(shù)字經濟、技術進步等因素使得當?shù)厣a性服務業(yè)減少進而影響引資，以及周邊國家吸收外資政策不斷增加力度等外部環(huán)境挑戰(zhàn)，使得中國引資難以過快增長；另一方面，中國進一步改革開放的紅利，以及產業(yè)升級、高端制造的紅利，出口結構的升級轉變，“一帶一路”給外資帶來的新機會等，也將成為吸收外資的紅利，使得外資保持在高水平上。 繼今年年初國務院發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》之后，地方也掀起新一輪開放熱潮。近期，包括浙江、湖北、江蘇、福建等地也紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進入醫(yī)療養(yǎng)老等服務業(yè)、申請服務業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合（PPP）等。 商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經濟參考報》記者表示，我國外向型經濟發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方也要結合自身優(yōu)勢和實際條件，主動布局，在開放中謀求內化式新紅利。(記者孫韶華王攀）