習(xí)近平的綠色發(fā)展理念：完善“頂層設(shè)計” 加固“四梁八柱”

揮鍬鏟土填入樹坑，培實新土堆起圍堰，陽春三月里，習(xí)近平總書記在北京市朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)接連種下了一顆顆樹苗……

這正如在中國廣袤土地上展開的綠色發(fā)展新實踐：理念“生根發(fā)芽”，成效“破土而出”。

“綠水青山就是金山銀山。”

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。”

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

5年來，生態(tài)文明體制機制日趨完善——從頂層設(shè)計到全面部署，從最嚴格制度到最嚴密法治，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系加快建立。

5年來，綠色發(fā)展理念化為務(wù)實行動——各地因城施策、創(chuàng)新方法，一批突出環(huán)境問題得到解決，廣泛的生態(tài)共識正催生出巨大合力。

5年來，良好生態(tài)環(huán)境逐步惠及民生——既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，老百姓嘗到了實實在在的“甜頭”。

2017年3月29日，習(xí)近平總書記來到北京市朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)參加首都義務(wù)植樹活動。新華社記者 鞠鵬 攝

厘清責權(quán) 強化舉措

讓制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)進行全面部署，強調(diào)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年構(gòu)建起由資源有償使用和生態(tài)補償?shù)劝隧椫贫葮?gòu)成的生態(tài)文明制度體系。

把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，充分表達了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅決態(tài)度，也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。

出臺史上最嚴格的環(huán)保制度、開展環(huán)保督察工作、推出生態(tài)保護補償機制、設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)、修訂《環(huán)境保護法》……十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革的方式抓生態(tài)文明建設(shè)，一項項改革措施密集出臺，用實際行動回答了落實綠色發(fā)展“做什么”和“怎么做”的時代課題。

推進環(huán)境保護督查，“督企”也“督政”，讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)。

截至今年5月29日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已發(fā)現(xiàn)14932家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比近七成。環(huán)保部要求依法查處到位、整改到位，對“散亂污”企業(yè)要停產(chǎn)到位、拆除到位、清理到位。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制，提出環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個省(區(qū)、市)的督察，問責超過8000人。

實行嚴格的評價考核和責任追究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部扛起環(huán)保責任。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》于2016年12月正式施行，對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。2015年8月出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強調(diào)顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴。

落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔賠償責任。

2015年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》發(fā)布。中央深改組第二十七次會議審議同意在吉林、湖南等7省市開展試點。根據(jù)方案，試點省級政府可對違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。現(xiàn)階段試點地區(qū)已初步構(gòu)建“環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系。

建立最嚴密的環(huán)境執(zhí)法體制，讓環(huán)境法律的“牙齒”更鋒利。

2015年元旦被稱為“帶牙齒的”史上最嚴環(huán)保法實施。“公益訴訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為打擊環(huán)境違法者的利器。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國實施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。此外，《大氣污染防治法》修訂通過并施行；修訂《水污染防治法》，制定《土壤污染防治法》的工作正在穩(wěn)步推進。我國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴。

設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)，把生態(tài)文明體制改革成功經(jīng)驗推向全國。

2016年6月，中央深改組第二十五次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，并提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。目前，試驗區(qū)建設(shè)正在有序推進。例如，福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利的雙贏，已完成試點面積約8萬畝。2017年福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)將重點落實17項改革成果。

河道保潔員正在無錫梁溪河山作業(yè)。梁溪河治理是太湖流域片加快推行河長制的一個縮影。（資料圖）

狠抓落實 注重實效

讓綠色發(fā)展理念化為腳踏實地的行動

當前，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正在加快建立，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系加快形成。同時，“綠色發(fā)展”理念也正一步步轉(zhuǎn)化為各地各部門切實的行動。

環(huán)保督察過程中的每次談話、調(diào)取資料、現(xiàn)場查案，都讓相關(guān)干部和工作人員受到了震撼。“壓力來自問責，講半天道理還不如問責一個人。”江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長張明華說。

江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府的責任紅線。在督察期間，江蘇出臺了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》等文件，為今后進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了基礎(chǔ)。作為首輪巡視的8個省份之一，2451件環(huán)境舉報問題已辦結(jié)，責令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責449人，這是江蘇給中央環(huán)境保護督察交出的“答卷”。

遼寧本溪，明山區(qū)。以前不少居民反應(yīng)，樓下露天燒烤，滿屋子是油煙味；晚上猜拳、喝酒的聲音更是吵得整晚睡不好，令人苦不堪言。“現(xiàn)在好了，多年來的‘老大難’解決了！”一位居民欣喜的表示。

截至2017年5月16日，中央第三環(huán)保督察組已向遼寧轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境信訪問題3504件。“我們在照單全收、立行立改的同時，針對群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差、垃圾亂堆亂放、露天燒烤油煙噪聲擾民、養(yǎng)殖場污染水源等問題，舉一反三，由點及面、標本兼治，梳理同類問題，集中清理整治，扎實推進信訪案件反映問題和同類問題的徹底解決；建立長效機制，切實推動綠色發(fā)展理念的落地。” 遼寧省環(huán)保廳廳長來鶴說。

中央環(huán)保督查是中央加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。讓領(lǐng)導(dǎo)干部把“黨政同責、一崗雙責”時時刻刻記在腦子里，落實在行動上，這也是環(huán)保督察的意義所在。據(jù)了解，督察組今年將實現(xiàn)31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環(huán)保責任。

抓住中央環(huán)保督察的契機，各地也在切實整改環(huán)保突出問題。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

浙江省紹興市是江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)6759條河道，總長10887公里，居浙江首位。紹興又是工業(yè)強市、紡織之鄉(xiāng)，2013年的印染產(chǎn)能占全國三成以上水環(huán)境不堪重負。紹興祭出一著妙招：讓5000余名“河長”共同管水。

“在紹興，河長要用腳步丈量河道。”紹興市副市長馮建榮說，“從市委書記、市長開始，紹興用5120名市縣鎮(zhèn)村四級河長，管住了包括村級溝渠溇塘在內(nèi)的所有河道。”

2013年，紹興市“河長制”管理實施方案出臺，目標是通過河長管理，到2015年底，實現(xiàn)河道水質(zhì)明顯改善，到2017年底，全市47個市控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于三類標準的比例大于70%。

紹興河流的變化，可謂日新月異：嵊州市石舍村位于剡溪支流十八都江邊，過去，村民都將垃圾往家門口一丟，等著洪水一來就沖走。時間長了，河里的一個個樹樁都纏成了一個個垃圾圈。村支書任團結(jié)當了河長后，首先清垃圾，一個樹樁就能清出7擔垃圾。幾年下來，十八都江岸美景如畫，垃圾灘成了城里人鐘愛的露天游泳池、野營地。

截至去年底，已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個?。ㄖ陛犑校┏雠_文件，在全?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)推行河長制，山西、遼寧等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市縣或流域水系實行了河長制。

綜合督查及環(huán)保約談推動各地加強環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責任制，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度；在此基礎(chǔ)上，各地因城施策、對癥下藥、創(chuàng)新方法，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。

2017年5月20日，在江西省贛州市上猶縣陡水湖景區(qū)，一艘游船行駛在碧波蕩漾的湖面。近年來，上猶縣開展庫區(qū)綜合治理行動，良好的生態(tài)環(huán)境，有力助推了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(鐘芳億攝/人民圖片）

綠在眼里 富在手中

讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉

“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。”今年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

時針撥回到2013年4月。習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇年會有關(guān)活動后，到瓊海、三亞等地考察調(diào)研。他特別指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

近年來，既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，更讓“綠水青山就是金山銀山”的思想方略于無聲處惠及民生。

去年2月，習(xí)近平總書記在考察江西時強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

如今，一首“山上林草多,山下水唱歌；旱地變水田，老表樂呵呵”的贛南歌謠響徹在青山綠水間，唱出了“綠色發(fā)展”帶給老百姓的實實在在“甜頭”。

在江西省贛州市上猶縣，一個群山環(huán)繞、風光秀美的村莊在踐行綠色發(fā)展理念的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與百姓增收的“雙贏”。上猶縣梅水鄉(xiāng)園村是遠近聞名的茶葉專業(yè)村，當?shù)厮＞植扇∫元劥a的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗于一體的生態(tài)旅游基地。

浙江永康境內(nèi)，有一條總長31公里、風光旖旎的河流——李溪。前幾年，李溪卻還是“灰頭土臉”：河流兩岸，亂擺亂放垃圾、亂墾亂種莊稼、亂挖亂取河灘，污水多、作物多、砂石多等“三亂三多”讓這里毫無生機。

近兩年來，永康市投入1900多萬元在李溪流域強化河道功能、改造坡岸生態(tài)、挖掘李溪文化，實施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生態(tài)堤防，著力構(gòu)建生態(tài)屏障。

在此基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的自然資源，永康市大做“水文章”，做大“水經(jīng)濟”。李溪兩岸特色餐飲服務(wù)、民宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂和特色小吃成為農(nóng)民創(chuàng)收新途徑，農(nóng)民人均收入同比增長30%以上，游客吃上“環(huán)境飯”，農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)增收。據(jù)悉，去年，永康市共接待國內(nèi)外游客1102.2萬人次，同比增長70.69%，旅游總收入達109.51億元，同比增長94.19%。

讓綠色發(fā)展方式助力民生改善，政府要有所不為、更要有所為。

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負擔，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。

山西省晉城市作為我國重要的無煙煤生產(chǎn)基地、山西最大的煤化工基地，長期以來粗放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的高消耗、高排放、高污染，使晉城深受其害。“十二五”期間，晉城把生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入各項規(guī)劃的制定中，對130家企業(yè)實施了強制清潔生產(chǎn)審核，提前一年完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，全市大氣污染防治、重點流域項目實施、水質(zhì)目標改善等多項考核排名全省第一。

在晉城市委書記張九萍看來，綠色發(fā)展是發(fā)展理念和方式的深刻改變，管的是全局、根本、方向和長遠。她認為：“綠色發(fā)展是理念更是行動，靠的就是認認真真地抓，扎扎實實地干。只有堅持知行合一，堅持久久為功，不斷創(chuàng)新思維、完善機制，把綠色發(fā)展貫穿、滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，才能使生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念落到實處，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。

日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)再次強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。”

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，非一朝一夕之力，卻功在當代、利在千秋。

在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，“綠水青山”正在中國大地上生長出惠及民生的“金山銀山”，“看得見山水，記得起鄉(xiāng)愁”的美麗中國正從山水畫卷中走近每個人的眼前。