補貼審核變嚴(yán) 2016年首批新能源車申報近10%遭拒

還想通過新能源汽車騙取國家補貼？專家組的眼睛里可不容沙子。

5月17日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了“關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金初步審核情況的公示”（以下簡稱公示）。公示結(jié)果顯示，共有20個地區(qū)、50余家車企、85094輛車通過專家組的初步審核，這些車將獲得補貼金額近58.6億元人民幣。

這是今年3月底發(fā)改委、工信部、科技部、財政部四部委聯(lián)合下發(fā)2016年度新能源汽車補貼清算通知后，首批申請補貼的情況公示。

根據(jù)此次公示披露的信息統(tǒng)計，此次企業(yè)共申報車輛94072輛，涉及補助資金64.15億元。其中有8979輛車，因為與公告參數(shù)不符、行駛不滿3萬公里等原因，被取消補貼或削減補貼，涉及資金5.55億元。

“國家對于新能源汽車補貼的審核嚴(yán)格力度，超出我的預(yù)期。這表明國家打擊新能源騙補的決心和力度非常大。”看到公示結(jié)果后，第一時間對公示的車輛和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹說。

這次公示也表明，國家對于新能源汽車推廣情況的監(jiān)督管理，將由此前的定期檢查，轉(zhuǎn)向與財政補貼掛鉤的常態(tài)化監(jiān)管。

在為政府嚴(yán)加監(jiān)管拍手叫好的同時，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心“矯枉過正”，比如，“不滿3萬公里無法領(lǐng)取補貼”將對新能源汽車企業(yè)帶來收款難題和資金壓力。”

申報比例偏低

看到公示的第一時間，崔東樹便結(jié)合一些行業(yè)數(shù)據(jù)，對于公示披露的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。

根據(jù)中機中心的合格證統(tǒng)計，2016年我國共生產(chǎn)新能源汽車52萬輛。但公告披露的情況顯示，此次僅有65家企業(yè)，申報了94072輛車，申報資金總額為64.15億元。崔東樹的統(tǒng)計顯示，此次申報比例只有18%。即便是刨除陜西、廣東、四川、貴州、吉林、廣西、內(nèi)蒙、海南這8個尚未進(jìn)行申報的地區(qū)，已經(jīng)申報的北京、上海、浙江、江蘇、安徽、河南、山東、黑龍江等18個省市和直轄市，去年總共生產(chǎn)了41.199萬輛汽車，申報比例為23%，依然偏低。

車已經(jīng)賣出，企業(yè)為何不著急申請補貼拿錢？

申請時間短是原因之一。今年3月27日，四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補貼資金清算工作的通知》，申報的截止日期是4月30日。“去年整個行業(yè)都籠罩在新能源汽車騙補的陰影中，政府說要嚴(yán)加核查，因此2016年的補貼如何申領(lǐng)一直不明朗，3月底才有明確政策，申請時間只有一個月，企業(yè)有些措手不及。”一位不愿透露姓名的客車企業(yè)人士表示。

在崔東樹看來，新能源汽車企業(yè)申報比例偏低的原因，一是企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏偏后，主要集中于下半年。中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國新能源(11.420, -0.01, -0.09%)汽車共銷售17萬輛，而2016年全年銷量則為50.7萬輛。

近三分之二的銷量集中于下半年，造成一些企業(yè)和地方來不及申請。比如，深圳市新能源車推廣辦公室主任助理陸象幀就對媒體表示，目前深圳市各區(qū)正在核查新能源汽車推廣的企業(yè)和車型信息，審核完成再進(jìn)行申報。

二是新能源汽車單位購買比例偏高，而根據(jù)四部委發(fā)布的《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補助資金清算工作的通知》非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外）。

崔東樹估算，在乘用車領(lǐng)域，2016年個人客戶占比是48%，單位客戶購買的比例是52%。在商用車領(lǐng)域，單位客戶購買的比例會更高。

江淮汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，江淮2016年新能源汽車銷量為1.8萬，這次申請了1.4萬輛，基本達(dá)標(biāo)，還有4000多輛銷售對象是非私人用戶，目前還沒有達(dá)到3萬公里，還沒有申報。

3萬公里的威力

盡管2016年新能源汽車騙補曝光后，汽車行業(yè)對新能源汽車補貼發(fā)放門檻提高、標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)有所準(zhǔn)備，但2016年補貼的首次審核之嚴(yán)，還是超出不少業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。除了崔東樹這樣的專家表示超出預(yù)期，直接影響到利益的企業(yè)更是覺得“壓力山大”。

“2016年年底發(fā)布的調(diào)整政策（《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》）明確提出次年結(jié)算和三萬公里的指標(biāo)，大家已經(jīng)意識到今后的補貼不好申請，但沒想到指標(biāo)和材料審核真得這么嚴(yán)。企業(yè)因為申報車輛信息與目錄對應(yīng)的參數(shù)情況不同未能獲得補貼，有些是生產(chǎn)一致性不過關(guān)，有些則是技術(shù)與供應(yīng)商有所調(diào)整，沒來得及更新推廣目錄。”上述客車企業(yè)人士表示。

崔東樹的統(tǒng)計顯示，在取消或減免補貼的原因中，占第一位的是電機，“電機額定功率與公告參數(shù)不一致”的車輛高達(dá)6799輛。其次是電池問題，總共有1000多輛，其中，電池單體、電池組、驅(qū)動電機與公告參數(shù)不一致的有869輛，電池成箱型號與公告參數(shù)不一致的有217輛，電池單體、成箱型號與公告參數(shù)不一致的有197輛。而非私人購買僅累積行駛里程未達(dá)3萬輛的，就有104輛；續(xù)航里程不符合國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的，為103輛。

還有79輛車，不在新能源汽車的推薦目錄內(nèi)，也來申請政府補貼，其背后的企業(yè)分別是上海滬光客車廠、中聯(lián)重科股份有限公司和長沙梅花汽車制造有限公司。

崔東樹的統(tǒng)計顯示，盡管企業(yè)申請的總量不高，但通過率還比較高。北汽新能源、奇瑞、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州宇通、江鈴控股等企業(yè)，通過率為100%；江淮、吉利、長安、東風(fēng)汽車(5.810, 0.04, 0.69%)、中通客車(11.320, 0.01, 0.09%)等企業(yè)，通過率也都在90%以上。同時這些企業(yè)也都是申請數(shù)量較多的企業(yè)。

意外的是，上海汽車的審核通過率僅為37%，10693輛乘用車申請補貼，僅有3985輛汽車獲得審核。公告信息顯示，未通過的原因分別有電池、電機與公告參數(shù)不一致，續(xù)航里程達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)等。上汽榮威的CSA7154TDPHEV車型 （榮威E550）6605輛車，因為“電機額定功率與公告參數(shù)不一致”沒有通過專家審核。

但影響威力最大的莫過于“三萬公里指標(biāo)”。2016年很多已銷售的新能源汽車由于不滿足這一指標(biāo)，無法申請補貼，尤其是服務(wù)于公共領(lǐng)域的客車、專用車。

中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國共推廣新能源商用車16.3萬輛，銷量前十的7家主流客車企業(yè)，2016年共銷售新能源客車近6萬輛，但從此次申請看，僅有5348輛車申請補貼。

車賣出去錢卻收不回來，這對任何企業(yè)都不是什么好消息。實際上，這已經(jīng)成為客車企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)?？蛙囆袠I(yè)龍頭企業(yè)宇通2016年年報顯示，政府應(yīng)收賬款由2015年的99億上升到150億；其中來自中央政府的新能源客車補貼應(yīng)收賬款為101.6億元，2016年收到新能源補貼僅9.95億元。

雖說政府欠的帳比較放心，總會還的，但對于企業(yè)而言，無疑大大加劇了資金壓力。對于行業(yè)龍頭企業(yè)而言，這或許不是什么問題，但對于一些中小企業(yè)而言，則可能面臨資金斷裂的危險。媒體報道稱，南京金龍客車制造有限公司董事長黃宏生甚至表示，自己的房子都已經(jīng)抵押。

“3萬公里的指標(biāo)打擊騙補的用意是很好的，但對生產(chǎn)企業(yè)造成很大資金壓力，也給新能源汽車的銷售增加了額外負(fù)擔(dān)，車賣出去后還得總盯著，要不然拿不到補貼。而且有些政府部門、機構(gòu)采購新能源汽車，就是作為班車，跑得里程很有限。建議以后審核時能區(qū)別對待，對于那些確實沒有騙補嫌疑的，及時發(fā)放補貼，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車的積極性。”崔東樹認(rèn)為。

2017申領(lǐng)補貼更為不易

“對新能源汽車補貼進(jìn)行審核，不僅打擊騙補的企業(yè)，讓其沒有漏洞可鉆，也敦促企業(yè)改善生產(chǎn)一致性的問題，很多未通過車型多是由于生產(chǎn)一致性不達(dá)標(biāo)。”崔東樹說。

此次補貼審核，主要依據(jù)去年年底公布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》以及《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》兩大文件。這兩大文件，已經(jīng)對新能源汽車補貼收緊了門檻，堵住了以往企業(yè)容易鉆空子的漏洞。

除了上述提及的非私人購買車輛累計行駛里程達(dá)到3萬公里才能申請補貼外，對于純電動客車，要求續(xù)駛里程不低于200公里。電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例（m/m）不高于20%；非快充類純電動客車電池系統(tǒng)能量密度要高于85Wh/kg，快充類純電動客車快充倍率要高于3C，插電式混合動力（含增程式）客車節(jié)油率水平要高于40%。

對于純電動乘用車，則要求30分鐘最高車速不低于100km/h；動力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg，高于120Wh/kg的按1.1倍給予補貼；對純電動乘用車工況條件下百公里耗電量進(jìn)行明確規(guī)定等。

從續(xù)航里程、電池能量密度、整車能耗等多個方面提出更高的要求。此外還規(guī)定，一年內(nèi)仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。而初次補貼審核的結(jié)果顯示，要想達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)并非輕而易舉，即便是新能源汽車的龍頭車企，也會在生產(chǎn)一致性上不達(dá)標(biāo)。

一方面，補貼的技術(shù)門檻提高，審核加嚴(yán)；另一方面，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新能源汽車補貼將分階段退坡，2017年開始，新能源汽車國家補貼在去年基礎(chǔ)上減少20%，同時地方補貼最高不能超過國家補貼的50%。不少地方從今年開始減免對新能源汽車的地方補貼。

目前已經(jīng)有北京、山西、西安、甘肅、江蘇、天津等省市明確了2017年補貼標(biāo)準(zhǔn)。從各地發(fā)布的地方補貼政策看，北京、青海、內(nèi)蒙、吉林等地，按國標(biāo)50%補貼，并且規(guī)定了國家和本市財政補助總額不超過車輛銷售價格的50%-60%。

而有些地方的地方補貼則更低甚至全部取消，比如山西省出臺的地方補貼政策表示，對新能源汽車按國標(biāo)50%補貼，取消省級推廣應(yīng)用補貼；寧波、蕪湖2017年補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%；湖南則規(guī)定新能源乘用車按國標(biāo)10%補貼。

對于新能源汽車企業(yè)來說，政策的緊箍咒越來越多，想要獲取補貼越來越不容易。以新能源汽車龍頭企業(yè)比亞迪為例，去年新能源汽車銷售超過10萬輛，新能源汽車業(yè)務(wù)整體收入約 346.18億元，同比增長約80.27%，占比亞迪總收入的比例增至33.46%。新能源汽車的收入成為支撐比亞迪利潤增長的主要來源。但今年一季度，比亞迪的新能源汽車銷量同比下滑47.6%，其公司財報顯示，比亞迪一季度營收210億元，同比增長3.75%，凈利潤6.06億元，同比下降28.79%。市場分析人士認(rèn)為，新能源汽車銷量下滑與政府補貼退坡，是其利潤下滑的一大原因。

但就目前而言，補貼政策明朗并且開始落地執(zhí)行，對于新能源汽車企業(yè)而言已經(jīng)是“久旱甘霖”一般的好消息。“由于補貼政策不明和新能源汽車目錄更新的影響，去年前4月新能源客車賣了近2萬輛，今年前4月只有4000多輛，政策就是新能源汽車市場的指揮棒，政策明朗了，車才賣得動。”上述客車企業(yè)人士感慨道。