環(huán)保部發(fā)布排污自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 區(qū)域超標(biāo)污染物指標(biāo)需納入廢氣監(jiān)測(cè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

排污單位自行監(jiān)測(cè)不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏可靠性、權(quán)威性，不利于精細(xì)化環(huán)境管理。

5月11日，環(huán)保部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（以下簡(jiǎn)稱《總則》）等三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提出技術(shù)指導(dǎo)。

值得注意的是，除了一些常規(guī)性污染物的排放監(jiān)測(cè)指標(biāo)外，《總則》中對(duì)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)也提出了明確要求，比如廢氣排放監(jiān)測(cè)中，要求排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)納入主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)；廢水排放監(jiān)測(cè)中，排污單位所在流域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)納入主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，監(jiān)測(cè)指標(biāo)是排放標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)比較落后，加強(qiáng)完善排放標(biāo)準(zhǔn)將是下一步的工作方向。

區(qū)域超標(biāo)污染物需納入主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)

《環(huán)保法》第四十二條明確提出“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄”。

但是，我國(guó)缺少污染物排放自行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，排污單位在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中如何結(jié)合企業(yè)具體情況，合理確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次等實(shí)際問(wèn)題面臨著諸多疑問(wèn)。

環(huán)保部稱，由于缺少系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件，在對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?jī)H包括主要污染物、監(jiān)測(cè)頻次設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)和規(guī)范。

為此，環(huán)保部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙工業(yè)》三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要求自2017年6月1日起實(shí)施。

《總則》中對(duì)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)技術(shù)、采樣方法等都提出了明確的規(guī)范要求。其中，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)中除了對(duì)常規(guī)污染物的監(jiān)測(cè)外，對(duì)有毒污染、區(qū)域中超標(biāo)污染物等都提出了監(jiān)測(cè)要求。

以廢氣排放監(jiān)測(cè)為例。廢氣排放監(jiān)測(cè)主要排放口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括三方面：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(或煙塵/粉塵)、揮發(fā)性有機(jī)物中排放量較大的污染物指標(biāo)；能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)積蓄對(duì)人類產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不良影響的有毒污染物指標(biāo)(存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標(biāo)為準(zhǔn))；排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)。

宋國(guó)君說(shuō)，以美國(guó)為例，排放標(biāo)準(zhǔn)每一年都要評(píng)估一次，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量情況，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，確定哪一種污染物需要加入或退出。

環(huán)保部要求，排污單位的監(jiān)測(cè)不能僅限于個(gè)別污染物指標(biāo)，而應(yīng)能全面說(shuō)清污染物的排放狀況。尤其是對(duì)于新的化學(xué)品，尚未納入標(biāo)準(zhǔn)或污染物控制名錄的污染物指標(biāo)，但確定排放，且對(duì)公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物，排污單位從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

排污單位應(yīng)查清所有污染源

《總則》要求，排污單位應(yīng)查清所有污染源，確定主要污染源及主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制定監(jiān)測(cè)方案。

監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測(cè)分析方法和儀器、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等。

《總則》強(qiáng)調(diào)，新建排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前完成自行監(jiān)測(cè)方案的編制及相關(guān)準(zhǔn)備工作。

對(duì)此，環(huán)保部提出，編制企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)，應(yīng)從監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行梳理，考慮全要素、全指標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)；應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象、要素、污染物指標(biāo)，體現(xiàn)差異性，突出重點(diǎn)，突出環(huán)境要素、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物；應(yīng)立足于當(dāng)前管理需求和監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀。

不得不提的是，自行監(jiān)測(cè)與國(guó)家正在推行的排污許可證制度關(guān)系密切，環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確自行監(jiān)測(cè)要求是排污許可證重要的載明事項(xiàng)。

宋國(guó)君認(rèn)為，環(huán)保部發(fā)布這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是在為正在推行的排污許可證服務(wù)，此前的自行監(jiān)測(cè)主要是技術(shù)規(guī)范，比如監(jiān)測(cè)設(shè)備、樣本采集方法等，是基礎(chǔ)性的工作要求，現(xiàn)在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，正在向監(jiān)測(cè)方案邁進(jìn)。

宋國(guó)君建議，接下來(lái)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理達(dá)標(biāo)判據(jù)等方面需要進(jìn)一步細(xì)化，在監(jiān)測(cè)頻次確定后，所有監(jiān)測(cè)都達(dá)標(biāo)會(huì)比較難，需要細(xì)化并整合排放標(biāo)準(zhǔn)，比如達(dá)標(biāo)比例達(dá)到多少算合格等。