科研經(jīng)費(fèi)使用為何問(wèn)題頻發(fā)？ 高校具體落實(shí)徘徊猶豫

近年來(lái)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的爭(zhēng)議始終沒有間斷。

一邊是大額科研經(jīng)費(fèi)屢被挪用，為數(shù)不少的科研負(fù)責(zé)人因虛列支出被定罪，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注；另一邊，科研人員也在叫屈，經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于僵化，經(jīng)費(fèi)下發(fā)滯后報(bào)銷繁瑣，這種“有心無(wú)力”也加劇了種種亂象的滋生。

東南大學(xué)人文學(xué)院教授、原科技與社會(huì)研究中心主任呂乃基表示，貪污科研經(jīng)費(fèi)如何定義一定程度上也取決于規(guī)則的制定。“如果規(guī)則本身考慮到了方方面面的利益和科研工作的特殊性，這個(gè)行為肯定是有問(wèn)題的；但如果規(guī)則本身不完善，對(duì)科研工作者創(chuàng)造性的勞動(dòng)不予承認(rèn)，這樣的犯規(guī)很多，那么對(duì)規(guī)則的突破背后也有制度的原因。”

去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，用于指導(dǎo)與服務(wù)各項(xiàng)科研工作，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開支范圍、勞務(wù)費(fèi)用、橫向課題經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行了改革。不少科研工作者直呼，“政策更靈活了”。 

新政的出臺(tái)到底改善了哪些具體方面？是否真正解決了問(wèn)題？又存在什么樣的問(wèn)題需要進(jìn)一步關(guān)注？

過(guò)去：經(jīng)費(fèi)下?lián)芡?科研人員獎(jiǎng)勵(lì)少困于發(fā)票

在呂乃基的印象里，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t緩一直是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要問(wèn)題。

“經(jīng)費(fèi)下?lián)軠蟮那闆r非常普遍。很多早就審批過(guò)的項(xiàng)目年初應(yīng)該下發(fā)經(jīng)費(fèi)，結(jié)果11月份才發(fā)放，按照管理要求，這些錢年底又必須花完，否則就收回，但是給的時(shí)間已經(jīng)臨近結(jié)賬的時(shí)候了。”他說(shuō)。

這在一定程度上造成了科研人員‘突擊’花錢。呂乃基表示，因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)要花完這些經(jīng)費(fèi)，很多教師沒辦法完成原來(lái)的設(shè)計(jì)，想做的事情做不了，反而不得不去做一些別的事情。“不少科研人員亂買東西，趕緊開幾個(gè)會(huì)議等等，總之就是錢沒用在刀刃上。”

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所教師陳方杰進(jìn)一步指出，經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)對(duì)自然科學(xué)方面的研究影響更為嚴(yán)重：自然科學(xué)項(xiàng)目的時(shí)效性都比較強(qiáng)，短期來(lái)看，資金不到位迫使科研工作的推進(jìn)受到影響，可能造成科研成果被別人搶先發(fā)表；長(zhǎng)久來(lái)看，也不利于項(xiàng)目本身、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科科研探索的持續(xù)和深入。

審批手續(xù)繁瑣也是問(wèn)題之一。中國(guó)科學(xué)院某研究所的研究員白利國(guó)告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，按照他的經(jīng)歷，自己拿到的任何一筆款項(xiàng)都要從基層到高層逐層審批。

“最開始的申報(bào)計(jì)劃、具體的執(zhí)行變更以及最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格審批，稍微有點(diǎn)問(wèn)題就要打回，重新再弄。”他說(shuō)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，按照常規(guī)，每個(gè)科研項(xiàng)目需要先有預(yù)算，然后上報(bào)?；ㄙM(fèi)必須先報(bào)，但后續(xù)實(shí)際的科研操作中有著很多不可預(yù)計(jì)的因素，很常見的是，項(xiàng)目最后使用的錢數(shù)不一定是開始報(bào)的錢數(shù)。

此外，還有一些費(fèi)用“報(bào)不了”。呂乃基舉例，比如為了科研工作的順利進(jìn)行，科研人員請(qǐng)客應(yīng)酬的情況是存在的，但是這些不能報(bào)銷。“關(guān)鍵還是勞務(wù)費(fèi)太少了。”

華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)黃永林和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生李茂峰曾撰文指出，參與國(guó)家科研課題的科研人員主要包括有工資性收入的人員、課題實(shí)施中聘用的無(wú)工資性收入的人員以及咨詢專家三類。國(guó)家的管理辦法對(duì)這三類人員費(fèi)用開支分別采取不同的規(guī)定，課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費(fèi)用。

“高校絕大多數(shù)科研人員在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，而且科研任務(wù)大多是超工作量。”他們認(rèn)為，科研人員的超工作量付出得不到合理補(bǔ)償導(dǎo)致部分科研人員通過(guò)虛假票據(jù)及虛假合同等手段來(lái)獲取部分補(bǔ)償，致使虛列成本支出的情況發(fā)生。

“作為勞務(wù)費(fèi)直接劃過(guò)去的也很不足，絕大多數(shù)都需要發(fā)票，發(fā)票成了產(chǎn)業(yè)鏈。”呂乃基指出，不少高校老師都拿不出這么多發(fā)票。“這也是制度的逼良為娼，迫使科研工作者突破規(guī)則。”

現(xiàn)在：專家稱新政基本解決問(wèn)題 高校具體落實(shí)徘徊猶豫

去年7月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面提出了具體的改革措施。

按照財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人對(duì)這份文件的公開解讀，新政簡(jiǎn)化了預(yù)算編制科目，提高了間接費(fèi)用比重，同時(shí)也明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。

就上述科研人員提出的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)，新的政策實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，合并會(huì)議、差旅、國(guó)際合作等項(xiàng)目費(fèi)用花銷不超過(guò)直接費(fèi)用10%無(wú)需填寫具體的預(yù)算；間接費(fèi)用核定比例提高至不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例；勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員及科研輔助人員等都可開支。

“客觀來(lái)講，新政策的改進(jìn)是相當(dāng)大的。”陳方杰表示，新政策放寬了，更好地保障了科研人員的利益，提高了他們積極性。一些“死線”被撤銷，比如改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，這也避免了“一到年底就突擊花錢”的尷尬。

但他同時(shí)指出，衡量制度好壞，一方面要看文本，一方面要看具體執(zhí)行。“現(xiàn)在總體上來(lái)說(shuō)，國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督上是收緊的，但制度的變革比如具體的比例和福利方面實(shí)際是放松的。對(duì)于這個(gè)新政策執(zhí)行的具體尺度，高校存在一定的空間和試探摸索期。”

“比如規(guī)定中非常明確的地方高?？赡芫蜁?huì)直接執(zhí)行，但具體的比例設(shè)定等這些又要下放到高校，有的高?？赡軙?huì)滯后，改革的力度方面也會(huì)有一定的差別，會(huì)有一些猶豫。”陳方杰說(shuō)。

白利國(guó)也持同樣的看法。“這些措施現(xiàn)在是上面在提，很多也在逐步落實(shí)，上層的具體框架出來(lái)了，但在執(zhí)行的層面還不健全。”他認(rèn)為，大家都在“摸著石頭過(guò)河”：基層大多是在互相觀望，希望參照其他單位建立了什么樣的體系再跟上。“就是說(shuō)，實(shí)踐的層面上，步子還是不敢跨得太大。”

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中陳方杰、白利國(guó)為化名)