黑臭水體整治難度大 環(huán)保部：有地方對(duì)土壤污染過度恐慌

如何評(píng)價(jià)我國(guó)水和土壤環(huán)境現(xiàn)狀?在治理水及土壤污染過程中又面臨哪些挑戰(zhàn)?環(huán)保部最新污染治理思路又是什么?環(huán)保部7日全文公開的該部副部長(zhǎng)趙英民在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座上的報(bào)告給出了答案。

趙英民在環(huán)保部分管“水氣土”三司。在他看來(lái),我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)在總體改善的同時(shí)部分水體惡化。他認(rèn)為,土壤環(huán)境形勢(shì)總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放量增加尚未脫鉤,污染物新增量依然處于高位。”趙英民指出,包括這一點(diǎn)在內(nèi),我國(guó)在水和土壤污染防治上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

就水和土壤污染治理,趙英民的看法是,水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法；有地方對(duì)土壤污染過度恐慌,要杜絕土壤污染未經(jīng)調(diào)查和評(píng)估、盲目治理和修復(fù)的現(xiàn)象。他建議,黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任應(yīng)寫入法律。

農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)低于城市

據(jù)趙英民介紹,水環(huán)境好的一面是,2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升。不好的是,全國(guó)一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少,遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。同時(shí),水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡,部分流域污染仍然較重；海河流域污染嚴(yán)重水體大量存在,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占35.7%。

此外,大江大河干流明顯改善,但支流污染相對(duì)較重,特別是城市黑臭水體大量存在。據(jù)趙英民介紹,“水十條”發(fā)布實(shí)施后,各地黑臭水體整治力度加大,但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位、老城區(qū)改造難等原因,完成“水十條”規(guī)定的2017年和2020年整治任務(wù)難度不小。

農(nóng)村污染量大面廣,“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍存在。趙英民透露,農(nóng)村飲用水水源總體達(dá)標(biāo)比例低于城市10個(gè)百分點(diǎn),化肥、農(nóng)藥利用率比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低15到20個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,有些還簡(jiǎn)單照搬城市污染治理模式,建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本高。

“2016年,總磷導(dǎo)致的地表水?dāng)嗝娉瑯?biāo)率為17.9%,已經(jīng)與化學(xué)需氧量持平,在長(zhǎng)江、珠江等一些流域上升為主要矛盾,成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物,也是全國(guó)一些湖庫(kù)水質(zhì)改善的瓶頸。”趙英民說,在化學(xué)需氧量污染得到控制的同時(shí),總磷問題日益凸顯。

690家重污染企業(yè)土壤點(diǎn)位超標(biāo)

我國(guó)曾在2005年至2013年開展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查,除了這次調(diào)查的數(shù)據(jù)外,趙英民還公開了一些數(shù)據(jù)。“農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。”他說,耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。其中,耕地土壤輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

同時(shí),典型地塊及周邊土壤污染較為突出。“在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中,超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中,超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中,超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。”趙英民表示,土壤污染分布差異大。具體表現(xiàn)是,總體上,南方土壤污染重于北方,人口稠密、產(chǎn)業(yè)布局集中的長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出。

“三河”水資源開發(fā)利用超警戒線

“水十條”“土十條”均已發(fā)布實(shí)施。說到這兩項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn),趙英民認(rèn)為,相比國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)是在較低的人均收入水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題,環(huán)境壓力比其他國(guó)家更大,解決起來(lái)比其他國(guó)家更困難。

他說,政府、企業(yè)和社會(huì)責(zé)任未有效落實(shí)。趙英民指出,一些地方存在重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)治污主體責(zé)任的約束不夠、激勵(lì)不足；社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度越來(lái)越高,但是這種關(guān)注度尚未轉(zhuǎn)化為綠色的生活方式和消費(fèi)模式；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化水平不夠；執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散,環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和條件裝備“小馬拉大車”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本空白。

就水環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn),趙英民指出,我國(guó)水資源過度開發(fā)利用,流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露,海河、黃河、遼河等流域水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的40%的生態(tài)警戒線,20%-40%河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占,部分河道生態(tài)流量嚴(yán)重不足。2016年汛期(6-8月)京津冀有衛(wèi)星影像的333條河流中,227條斷流。

同時(shí),一些地區(qū)自然岸線過度開發(fā),河道岸坡硬質(zhì)化,生態(tài)空間不斷減少并呈破碎化,浮游生物洄游受阻,水生生物棲息地生境明顯變化,部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。據(jù)趙英民介紹,108個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中,四分之一處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),藍(lán)藻水華問題亟待遏制。

在土壤污染防治方面,趙英民認(rèn)為面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)十分薄弱。其中包括,底數(shù)不清。“全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率,反映的是全國(guó)土壤污染的總體態(tài)勢(shì),并不代表土壤污染的分布和狀況。”趙英民說,需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

同時(shí),我國(guó)土壤污染防治專項(xiàng)法律尚屬空白；土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面還缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

據(jù)他介紹,適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系尚未形成。趙英民指出:“有的地方對(duì)土壤污染不夠重視、不以為然,有的地方存在過度恐慌,不正確地要求徹底治理、恢復(fù)原狀。”

企業(yè)違法要向前追溯按日計(jì)罰

就如何進(jìn)行水和土壤污染防治,趙英民提出了對(duì)策和建議。

他提出,在水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法,要根據(jù)環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果；“好水”要優(yōu)先保護(hù),“差水”要集中攻堅(jiān)；組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患,全面公開飲用水安全信息。

我國(guó)土壤污染防治尚處于起步階段,趙英民提出,當(dāng)前要組織實(shí)施好《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》,使土壤污染的底數(shù)越來(lái)越清晰,污染狀況越來(lái)越具體。同時(shí)要建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度,逐步建立污染地塊目錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。

“要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。”趙英民強(qiáng)調(diào),要公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,明確重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域,督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

趙英民提出,建立地方各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,把職責(zé)說清,落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。把黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的條款納入法律法規(guī),出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則,并嚴(yán)格實(shí)施,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

此外,趙英民建議,要配合修訂《水污染防治法》,研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證,加嚴(yán)對(duì)無(wú)證或不按證排污、連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；他建議盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計(jì)罰”等相關(guān)規(guī)定。

此外,還要積極探索推行環(huán)境警察,實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,力爭(zhēng)行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用,加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度,使守法成為常態(tài)。