勇當(dāng)“帶頭大哥” 日本能“救活”TPP嗎？

在美國(guó)重回TPP的希望落空后，日本政府并沒(méi)有“死心”，轉(zhuǎn)而勇當(dāng)“帶頭大哥”，欲引領(lǐng)無(wú)美國(guó)的“11國(guó)版TPP”。

日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎近日在紐約發(fā)表演講，就美國(guó)退出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）表示，“我們將在5月份的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，就（除美國(guó)外的）11個(gè)成員國(guó)的TPP開(kāi)始談判”。而日本首相安倍晉三此前曾表示，TPP在沒(méi)有美國(guó)的情況下是“無(wú)意義的”。

日本政府在TPP的立場(chǎng)上為何來(lái)了個(gè)180度的轉(zhuǎn)變？這個(gè)轉(zhuǎn)變能“救活”TPP嗎？

積極“接盤(pán)” 日本擬牽頭重啟TPP

美國(guó)退出后，TPP剩余的11個(gè)成員國(guó)將于5月下旬在越南舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。日本政府將力爭(zhēng)與其他成員國(guó)討論沒(méi)有美國(guó)的TPP生效方法。麻生太郎表示，“如果進(jìn)行多邊談判，即使日本在日美間談判中有所損失，也還有可能從他國(guó)獲利。但如果是雙邊談判的話則無(wú)法走到這一步”。言語(yǔ)間對(duì)于日美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等雙邊協(xié)定表現(xiàn)出慎重姿態(tài)，對(duì)TPP這一多邊協(xié)定仍然抱有期待。

4月20日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉也在記者會(huì)上對(duì)沒(méi)有美國(guó)的TPP協(xié)定生效表現(xiàn)出積極意愿，稱“不排除一切可能性”。按規(guī)定，在TPP正式簽署之日起的2年內(nèi)，如果初始成員國(guó)未全部走完國(guó)內(nèi)流程，則TPP要生效必須滿足兩大條件：至少6個(gè)初始成員國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)審批滿60天，且其2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)占全部成員國(guó)的85%以上。

然而，經(jīng)濟(jì)總量最大的美國(guó)退出后，則意味著TPP這份覆蓋全球40%經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貿(mào)易協(xié)定可能將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)“玩不下去”。

日本為什么要做TPP的“帶頭大哥”？

日本政府不再堅(jiān)持要求美國(guó)回歸TPP，轉(zhuǎn)而勇當(dāng)“帶頭大哥”，引領(lǐng)“11國(guó)版TPP”，其背后有著深層次的原因。

首先，是為了謀求日本在亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。主導(dǎo)整個(gè)東亞是日本一直以來(lái)的愿望，而這次“接盤(pán)”則是日本實(shí)現(xiàn)這一愿望的良好機(jī)遇。日本欲通過(guò)謀求TPP的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在貿(mào)易規(guī)則制定方面爭(zhēng)得更大影響力和話語(yǔ)權(quán)。

其次，TPP對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和首相安倍晉三的政治生命都至關(guān)重要。作為高度依賴貿(mào)易的典型外向型經(jīng)濟(jì)體，日本需要更高水平、更廣范圍的自貿(mào)協(xié)定，TPP可為日本經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。更重要的是，TPP還是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基礎(chǔ)，而“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效果如何，直接影響安倍的政治前途。

再次，日本還想拿TPP制約美國(guó)。特朗普上臺(tái)后，日美在匯率、農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題上的矛盾日益凸顯。美國(guó)放棄TPP的多邊架構(gòu)，提出與日本進(jìn)行雙邊FTA談判，實(shí)際上是為了逼迫日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車等問(wèn)題上做出更大讓步。面對(duì)美國(guó)的攻勢(shì)，日本若能促成無(wú)美國(guó)版TPP的生效，將反過(guò)來(lái)對(duì)美國(guó)形成制約，美國(guó)企業(yè)和勞動(dòng)者將會(huì)受到巨大影響。

“11國(guó)版TPP”有戲嗎？

安倍政府對(duì)“沒(méi)有美國(guó)的TPP”仍抱有幻想，甚至可能“腦補(bǔ)”了作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本在這個(gè)“11國(guó)版TPP”中當(dāng)“帶頭大哥”的場(chǎng)面。那么，這樣的TPP有戲嗎？

TPP當(dāng)初之所以受很多亞太經(jīng)濟(jì)體重視，關(guān)鍵在于美國(guó)不僅是“老大”，也是大市場(chǎng)和大資金輸出國(guó)。各成員國(guó)之所以愿意接受美國(guó)主導(dǎo)的自貿(mào)規(guī)則，是因?yàn)槊绹?guó)會(huì)讓TPP成員國(guó)獲得較非成員國(guó)更便利的美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東表示，美國(guó)退出后，TPP的前景肯定是要大打折扣的。越南等成員國(guó)，當(dāng)初更多的是想搭上美國(guó)這艘船。

共同社近日也刊文稱，越南與馬來(lái)西亞以打入美國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)，因此非常重視美國(guó)的參加。據(jù)路透社報(bào)道，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多日前也表示，如果改由日本主導(dǎo)TPP，墨西哥和其他成員國(guó)可能會(huì)評(píng)估沒(méi)有美國(guó)參與下推動(dòng)TPP的利弊。目前，墨西哥和加拿大兩國(guó)都把與美國(guó)就北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判放在更緊迫的位置，繼續(xù)推進(jìn)TPP也可能得不到他們的回應(yīng)。

此外，圍繞TPP，剩余11個(gè)成員國(guó)還將有一個(gè)磨合和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。呂耀東指出：“其中，越南等多國(guó)也是東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的成員國(guó)。它們會(huì)左右觀望，謀求兩邊都得利。”

日本雖然是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但人口只有1億多，并不能為世界提供一個(gè)巨大的產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。不難想象，如果TPP的“老大”變成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄、自身還要跟其他成員國(guó)搶出口“蛋糕”的日本，這樣的TPP很難讓其他國(guó)家接受，缺乏足夠的吸引力。