近20省份推進地方國企員工持股試點 多地設時間表

《經(jīng)濟參考報》記者日前從多個省份獲悉，目前包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點，多個省份正在研究制定混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的落實意見或方案，設定改革時間表。啟動試點的同時，試點企業(yè)名單將進一步擴圍。

作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。按照國務院國資委計劃，下一步將在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)中，分別從中央企業(yè)選擇10家，地方國有企業(yè)選擇5至10家開展首批試點；2016年啟動實施首批試點，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。

“地方版落地方案實際上就是在總體方案的基礎上，各個地方根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點等來制定相應的細化方案，為的就是加快改革落地，不少省份都明確提出，要擴大試點企業(yè)，一些省份的試點企業(yè)名單也都在甄選上報。”一位地方國資人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

以四川為例，記者從四川省國資委獲悉，四川省已經(jīng)制定并即將出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導意見，并設定改革“時間表”。下一步將在全省范圍內(nèi)選擇5至10戶企業(yè)(其中，省屬企業(yè)3至5戶，市、州屬以下企業(yè)3至5戶)開展試點工作。

按照試點意見，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。持股員工將優(yōu)先設定在關鍵崗位工作，并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干。

記者同時了解到，目前重慶市國資委也正在積極制定國有企業(yè)開展員工持股試點的實施辦法，在劃定7家試點企業(yè)的基礎上指導企業(yè)積極推進改革。

北京市的員工持股試點工作將集中在新能源、生活性服務業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領域。目前，北京市已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家試點企業(yè)，均為競爭類企業(yè)。

一位地方國企人士坦言，員工持股改革就是要建立收益共享、風險共擔的長效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機制。相較于其他形式的激勵，員工持股方式能更有效地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動結(jié)合起來，發(fā)揮國有資本作用的同時，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性勞動。同時，改變以往“大鍋飯”、“論資排輩”的國企特點，對關鍵崗位和優(yōu)秀人才啟動員工持股計劃，也有助于優(yōu)化收入分配制度，可以有效監(jiān)督企業(yè)的規(guī)范運作。

不容忽視的是，雖然國企混改中的員工持股試點正在加速，但是目前的不確定因素仍比較多。記者了解到，比如在持股比例方面，相當多的國企偏于謹慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，這難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，并與企業(yè)形成利益共同體。另外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定。

對此，多位專家表示，隨著混合所有制改革的不斷深入，我國員工持股改革邁入關鍵時期。員工持股改革問題上曾經(jīng)走過彎路，這也給下一步改革提出了更高要求。首先，應該建立完善的退出機制、相對透明的公示制度以及較強的監(jiān)督約束，防止國資流失。與此同時，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應設立負面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量優(yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工持股的比例也需劃分。此外，持股也要程序化、公開化。在股票來源上，大股東可以把企業(yè)超額利潤的一部分，拿出來轉(zhuǎn)化成股票提供給員工，凸顯激勵作用。同時，員工持股計劃應選擇合適的窗口期，要形成“資本所有者和勞動者利益共同體”，而不是引導員工去“炒股”。