傅克友：千年大計(jì)離不開兩大規(guī)律“保駕護(hù)航”

每經(jīng)評論員 傅克友

橫空出世的雄安新區(qū)，在這個清明小長假成為舉國矚目的焦點(diǎn)，也讓曾經(jīng)默默無聞的三個河北小縣，成為投機(jī)客和炒房團(tuán)的覬覦之地。然而，現(xiàn)實(shí)給他們澆了一盆冷水。

按照《人民日報(bào)》的說法，雄安新區(qū)建設(shè)是一個重大歷史機(jī)遇，但肯定不會成為又一個資本拉動的造城運(yùn)動，不能讓“炒房矮化了雄安新區(qū)的千年大計(jì)”。

的確，設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署；雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。既然作為千年大計(jì)，就非一日之功，亦不會有一夜暴富之利，不能成為投機(jī)客的天堂、炒房客的樂土。

當(dāng)然，一時樓盤停售、交易凍結(jié)，只是權(quán)宜之計(jì)。全國關(guān)注甚至舉世矚目的問題是：未來怎樣規(guī)劃和建設(shè)，才能讓雄安新區(qū)成為那個眾望所歸的“千年大計(jì)”？

事實(shí)上，只有當(dāng)雄安新區(qū)真正集中疏解北京非首都功能，有效緩解了北京“大城市病”；只有當(dāng)雄安真正探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，培育出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎；只有當(dāng)雄安真正調(diào)整優(yōu)化了京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建了世界級城市群——到了那時，我們才能說雄安新區(qū)承擔(dān)或?qū)崿F(xiàn)了“千年大計(jì)”的使命。

雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)這樣的使命，需要遵循兩個方面的規(guī)律——一個是國際上城市群發(fā)展的規(guī)律；二是國內(nèi)改革開放以來，特別是新區(qū)建設(shè)中市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

而雄安新區(qū)有這樣的標(biāo)本參照，也有這樣的經(jīng)驗(yàn)可循，這是成功的重要保障。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的辦法，即通過新城建設(shè)和功能的分化，解決污染和交通擁堵等大城市病問題。

但關(guān)鍵在于，新城能不能承接分化的功能，能不能承載更多的人口。也就是說，需要通過新城發(fā)展，帶動整個城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

比如，東京都市圈，超過100萬以上的城市有4個，總面積1.36萬平方公里，占全國面積的3.5%；人口約3561萬人，占全國人口的27.8%；GDP占日本全國的三分之一。而紐約城市群，包括紐約、費(fèi)城、巴爾的摩等多個大城市以及200多個市鎮(zhèn)，面積13.8萬平方公里，占美國總面積的1.5%，人口6500萬，占美國總?cè)丝诘?2.5%。

這些城市群的共同特點(diǎn)，就在于城市功能的合理分擔(dān)和一體化的融合發(fā)展。之所以說雄安新區(qū)不是所謂的“首都副中心”，即在于它在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群發(fā)展中的作用。雄安新區(qū)不僅是北京破解“大城市病”問題的“兩翼”，還是河北發(fā)展的“兩翼”，更是整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群發(fā)展的新引擎。

國際上城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提供了他山之石。所以，雄安新區(qū)要建設(shè)綠色智慧新城，要打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，還要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)……顯然，這都不是大干快上的“造城運(yùn)動”所能完成的任務(wù)。

從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，雄安新區(qū)被放到了與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相提并論的地位，而且有過之而無不及。有人甚至喊出了“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”。

這不是豪言壯語，而是中國改革開放走到今天，需要作出的一次重大戰(zhàn)略選擇。在某種程度上，這也可以看作是中國深化市場經(jīng)濟(jì)改革的一場重大試驗(yàn)。一方面，它有著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)建設(shè)提供的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒；另一方面，它可能還需要在市場經(jīng)濟(jì)改革中走得更遠(yuǎn)。

深圳和上海浦東之所以成功，有改革開放的天時地利，有稅收優(yōu)惠等帶來的政策效應(yīng)，但更重要的是市場經(jīng)濟(jì)先行一步的體制機(jī)制效應(yīng)。雄安新區(qū)承接北京的非首都功能，但是卻一定不能承接非市場經(jīng)濟(jì)的某些體制機(jī)制弊端。

比如，北京當(dāng)下的高房價現(xiàn)象，很大程度上正是這種行政資源堆積帶來的結(jié)果，當(dāng)然不能任由這樣的效應(yīng)在雄安新區(qū)將來出現(xiàn)失控的風(fēng)險，更不能讓這樣的效應(yīng)成為資本、人才流入的障礙。怎樣發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引人才流入和社會資本參與建設(shè)，這將是雄安新區(qū)需要試點(diǎn)并努力完成的任務(wù)。