疏解非首都功能 雄安新區(qū)專注承接高端產(chǎn)業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

剛剛誕生的雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

記者注意到，從官方表述上來看，“集中疏解北京非首都功能”列在雄安新區(qū)所有職能的最前面。

新產(chǎn)業(yè)或在新區(qū)落地

官方表述顯示，設(shè)立雄安新區(qū)，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

4月4日，國家發(fā)改委主任何立峰表示，北京市人口已經(jīng)達(dá)到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標(biāo)，由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負(fù)荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。

那么，什么是北京的非首都功能？

北京市發(fā)展改革委主任盧彥曾經(jīng)介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。

北京市發(fā)改委明確，非首都功能主要包括四大類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

未來雄安新區(qū)將會承接哪些非首都功能呢？

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀認(rèn)為，新一代信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術(shù)等，以及航空航天、機(jī)器人等現(xiàn)代走在國際前沿的新產(chǎn)業(yè)，可能會在新區(qū)落地。

此外，集中承載地還要求建有配套的高校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至部門，都可能疏解到新區(qū)。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員會委員肖金成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來雄安新區(qū)可能承接的是國家機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)，包括一些協(xié)會、科研院所。另外，還有一些銀行、企業(yè)總部等也可能會轉(zhuǎn)移。

雄安新區(qū)將成現(xiàn)代化城市

加大北京非首都功能疏解力度一直以來是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人曾表示，堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。

值得注意的是，此次雄安新區(qū)是重點(diǎn)打造的北京非首都功能疏解集中承載地。

雄安新區(qū)三縣中，雄縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，該縣2017年政府工作報告中提到，2017年工作任務(wù)，瞄準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把央企、知名民企、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)作為主攻方向，把引進(jìn)高附加值、高稅收項目作為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由引資向選資的轉(zhuǎn)變、由數(shù)量到質(zhì)量的提升，力爭年內(nèi)引進(jìn)有帶動能力的重大產(chǎn)業(yè)項目1~2個。

肖金成向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，如果一些銀行、企業(yè)總部等轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，為這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)也會隨之聚集。他認(rèn)為，集中疏解的效應(yīng)還體現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)聚集形成的勞動力需求將大力促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；雄安新區(qū)建成后，原本的縣城、小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市，未來的前景參看浦東新區(qū)和深圳特區(qū)就一目了然。

按照肖金成的看法，這將給雄安新區(qū)帶來大量的人口，會崛起一個現(xiàn)代化的城市，雄安新區(qū)的城市功能將會顯現(xiàn)。

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，北京實(shí)在太擁擠，產(chǎn)業(yè)、資源過于集中，缺少轉(zhuǎn)化空間。有了雄安新區(qū)之后，就可以把北京的功能激活，也把整個京津冀一盤棋激活了。

他補(bǔ)充道，雄安新區(qū)起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國際化的優(yōu)勢聚集起來，在京津冀區(qū)域內(nèi)形成創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務(wù)中心。