高端訪談| 自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“成都路徑”

每經(jīng)編輯 楊棄非 余蕊均     

每經(jīng)記者 楊棄非 余蕊均 每經(jīng)編輯 姚治宇

4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個自貿(mào)區(qū)掛牌，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入新時代。

根據(jù)此前公布的試點方向，四川主要是“落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。”

“內(nèi)陸”和“開放”成為四川參與這場宏大國家試驗的關(guān)鍵詞。作為四川的“長子”，成都應(yīng)該如何擔(dān)負起主體責(zé)任？在“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)大格局中，成都又該如何走出自己的特色路徑？日前，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長、資深研究員霍建國接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。

霍建國表示，作為深改的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)所形成的改革試點經(jīng)驗不僅需要在全國推廣，還需要避開同質(zhì)化，通過在包括內(nèi)陸在內(nèi)的更廣范圍的區(qū)域進行試驗，獲得因地制宜的經(jīng)驗。

同時，他還指出，成都不斷躍升為向西開放的前沿城市，對整個西部的對外開放帶動作用很大，因此，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，成都具有很強的代表性。

霍建國

●新格局落定 助力全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

NBD：自貿(mào)區(qū)“1+3+7”的格局正式形成，在您看來，第三批自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著什么樣的任務(wù)？

霍建國：第三批自貿(mào)區(qū)包括7個省份，其中3個在西部（四川、重慶和陜西），2個在中部（河南和湖北），還有2個在東部（浙江和遼寧）。這和總體開放格局有關(guān)，在新的開放格局里，關(guān)鍵是要加快內(nèi)陸沿邊的對外開放，包括“一帶一路”戰(zhàn)略，也包括自貿(mào)區(qū)試驗。這些“國家任務(wù)”都把西部放到了重要的位置上，表現(xiàn)出中央對西部擴大開放的高度重視，并希望有所成就。

在我看來，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的布局已經(jīng)很全面了，第二批和第三批自貿(mào)區(qū)的落地，說明國家已經(jīng)考慮到全國范圍內(nèi)開放配置的問題。下一步的關(guān)鍵，就是這些新掛牌的自貿(mào)區(qū)如何迅速起步、發(fā)揮作用，取得新的收獲，貢獻新的可復(fù)制經(jīng)驗。中西部的自貿(mào)區(qū)試點對于總結(jié)中西部開放后的管理和新格局將有更重要的意義，因為覆蓋面更大，可以為全國擴大開放形成新的推動，將對落實全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制發(fā)揮更加積極的作用。

從目前的安排來看，2018年將在全國實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，應(yīng)該是（自貿(mào)區(qū)）要在全國普遍實行了。其實自貿(mào)區(qū)試驗進行到現(xiàn)在，在布局上已經(jīng)是有比較全面的代表性了，下一步的關(guān)鍵就是我們在落實高水平對外開放方面能走多遠，同時，在總結(jié)全國可復(fù)制經(jīng)驗方面能不能完成自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。

NBD：有人提出，第三批自貿(mào)區(qū)的掛牌標(biāo)志著中國正式進入“自貿(mào)區(qū)3.0”時期。您怎么看這一說法？

霍建國：這是大家都很關(guān)心的問題。我的理解是，新掛牌的自貿(mào)區(qū)能否開啟“自貿(mào)區(qū)3.0”時期，要看其能否為全國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)新的突破。

自貿(mào)區(qū)肩負的是探索新的開放格局，探索新的管理體制，探索事中事后監(jiān)管框架的形成，同時也兼有提升企業(yè)競爭力，活躍地方經(jīng)濟的責(zé)任。應(yīng)該說，其強調(diào)的是體制機制創(chuàng)新，并不強調(diào)優(yōu)惠政策。我認為這是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容，是不會變的。

全國只有上海1個自貿(mào)區(qū)時，其對支撐全國經(jīng)濟增長主要是試點作用。進入第二批后，自貿(mào)區(qū)由1個增長為4個，已可以通過體制機制創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長，此次新掛牌的7個自貿(mào)區(qū)，面積大都在120平方公里左右，我覺得其每一個都足以帶動實體經(jīng)濟或者服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。但這關(guān)鍵要看其操作能力有多好、所能提供的制度性創(chuàng)新有多強、以及能產(chǎn)生的活力有多大。如果通過試驗，能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并帶動經(jīng)濟進一步增長，那就能夠稱為“自貿(mào)區(qū)3.0”時期的到來。

●高水平開放 負面清單還將進一步縮減

NBD：“開放”一直是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點，在您看來，應(yīng)如何把“開放”落到實處？

霍建國：自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，實際上就是為了更高水平地參與國際合作分工，是為未來迎接高水平對外開放所做的試點和嘗試。高水平對外開放當(dāng)中有幾方面內(nèi)容，包括貨物貿(mào)易大幅度進入到零關(guān)稅的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)要大部分對外開放，減少管理限制。這包括管理體制的負面清單制度，以及先證后照、國民待遇和非歧視原則等。我們的方向和目標(biāo)都應(yīng)該是很清楚的，就是在推進落地上有難度，因為中國地域太廣，所以要通過自貿(mào)區(qū)進行試驗。

我們進行自貿(mào)區(qū)試驗，是為了打開一個新的開放空間，做一個嘗試，并且將這種嘗試落地。通過這種方式，從擴大開放的角度進行試點，用自貿(mào)區(qū)來帶動開放。

實際上，我們新一輪國際貿(mào)易的要求基本參照了國際上的一些做法，包括負面清單制度和新的管理體制等?；仡^看我們的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一個突出的變化正是負面清單管理體制?，F(xiàn)在，已經(jīng)試驗成熟的經(jīng)驗要在全國范圍推廣。下一步，負面清單還會逐步削減，特別是在第三批自貿(mào)區(qū)中很有可能會出現(xiàn)大幅下降。為了達到這個目標(biāo)，我們在環(huán)保、企業(yè)的社會責(zé)任、中性競爭政策方面都還要繼續(xù)研究，摸索和國際接軌的方法路徑。

NBD：今年1月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放、積極利用外資若干措施的通知》，將進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這對于自貿(mào)區(qū)建設(shè)有怎樣的促進作用？

霍建國：在我看來，現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟發(fā)展有兩個關(guān)鍵性節(jié)點。第一，外資仍在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，外資的進入也會對經(jīng)濟進一步增長形成新的支點。第二，“十三五”任務(wù)的完成取決于中西部的發(fā)展，如果中西部能率先走出來一個穩(wěn)定增長的道路，就容易多了。

目前，外商投資備案管理改革進展迅速。在前兩批自貿(mào)區(qū)中，以“準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”就已經(jīng)被列為改革試驗的重要項目。2016年10月，中央已經(jīng)宣布將在全國范圍內(nèi)實施外商投資企業(yè)審批制改備案制，同時還確定將于2018年在全國統(tǒng)一實行負面清單制度、開放市場準(zhǔn)入。

認識到這一現(xiàn)狀就能夠理解，自貿(mào)區(qū)最重要的任務(wù)之一應(yīng)是在優(yōu)先利用外資方面發(fā)揮作用。如果說自貿(mào)區(qū)剛開始是邁出擴大開放的第一步，探索開放的經(jīng)驗、管理的經(jīng)驗、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，現(xiàn)在就應(yīng)該再走得更深入些，其中一項就是要協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟發(fā)展過程中擴大利用外資，發(fā)揮其經(jīng)濟增長支點的作用。

●增長新支點 水、陸、空協(xié)同推動中西部發(fā)展

NBD：您提到，中西部的發(fā)展也是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。據(jù)日前公布的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案，四川自貿(mào)區(qū)主要包括成都與瀘州兩市，其中，成都主要承擔(dān)航空、鐵路運輸?shù)墓δ?，而瀘州則分擔(dān)其水運的功能。在您看來，為何做出這樣的規(guī)劃？

霍建國：其實這包含一個因地制宜的問題。對于現(xiàn)在推行的自貿(mào)區(qū)試驗范圍和已經(jīng)形成的可復(fù)制經(jīng)驗的推廣，應(yīng)該避開同質(zhì)化。

我認為，四川有必要大力發(fā)展航空物流，因為成都的空港條件不錯，有利于發(fā)展客運以及適空貨運的業(yè)務(wù)，其未來也有很大的發(fā)展?jié)摿?。但這并不意味著其他地方也具備這個需求，有些地區(qū)并沒有那么大的貨運和人流量，這就不適合大力建設(shè)航空港。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)，不僅要考慮內(nèi)陸城市發(fā)展空港的出口替代功能，還需要考慮其在加工、服務(wù)等各方面的功能，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

在四川自貿(mào)區(qū)中加入川南臨港片區(qū)，能夠通過長江流域經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，補足其產(chǎn)業(yè)布局的短板。

現(xiàn)在長江中上游流域的經(jīng)濟利用率不高，貨運、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有跟上。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以形成以四川和重慶為中心的長江上游經(jīng)濟帶、以武漢為中心的長江中游經(jīng)濟帶、以及長三角地區(qū)這三大發(fā)力點，能夠連成一片，促成長江流域?qū)ν忾_放加快發(fā)展的局面。這也是四川自貿(mào)區(qū)的一大特色。

NBD：在您看來，作為首位城市的成都應(yīng)該如何發(fā)揮主體作用呢？

霍建國：成都有國家級新區(qū)、有物流基礎(chǔ)、有航空港，同時工業(yè)基礎(chǔ)比較好，應(yīng)該說，在四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，成都的代表性是很強的。一方面，成都是西部經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，同時，成都對外開放的成功，對于整個西部的帶動作用非常大。

我認為，成都在高端制造業(yè)方面能夠做得再突出一些。因為成都有廣闊的腹地，如果能把中間地帶聯(lián)動起來形成增長活力，那將是巨大的空間。另外，成都的生活成本等基礎(chǔ)條件有優(yōu)勢，適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地，如果能夠把走出去的人口吸引回來，又能形成充裕的勞動力。所以，綜合這些因素，成都一方面可以承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面將原有的高端制造業(yè)做大做強，走出一個新的和外商合資、合作的路，這會提升成都未來的發(fā)展。

簡單點來說，如果制造業(yè)發(fā)展起來了，物流和金融自然會上來。接下來，作為配套發(fā)展，文化、消費、旅游都能跟上來，加上“蓉歐+”戰(zhàn)略的逐步發(fā)展。這樣一來，在走好“一帶一路”，做好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時，又兼顧好民營經(jīng)濟，潛力非常大。