人民日報海外版：分享經(jīng)濟呼喚治理創(chuàng)新

晨上班，騎摩拜單車去地鐵站；中午休息時間，在“分答”上聽一段關于投資理財?shù)膶I(yè)建議；晚上回家，用Airbnb（愛彼迎）預訂出國旅游住的民宿……時下，分享經(jīng)濟滲透到人們生活的方方面面，并成為投資基金競相追捧的創(chuàng)新熱點。   

然而，在分享經(jīng)濟火熱發(fā)展的同時，也暴露出城市管理、安全風險等方面的新問題。專家指出，監(jiān)管部門應“小步快跑”追上新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，通過創(chuàng)新治理思路和治理手段，解決分享經(jīng)濟“成長中的煩惱”。

1 分享經(jīng)濟火爆發(fā)展   

“看著滿大街的橙黃藍綠，就知道共享單車有多火了。”在北京某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的陳小姐感嘆道，“短短幾個月的時間，共享單車就從一個新概念變成了人人都在談論的熱門話題。它這么快火起來也是有理由的，騎一次車只要五角或一塊錢，確實很便宜又方便。”

“世界各地都有單車共享方案，但鮮有國家將其變得這么簡單。”——美國《洛杉磯時報》報道稱，摩拜和ofo等企業(yè)的快速興起，揭示了中國正在成為世界上最具創(chuàng)造力的創(chuàng)新實驗室之一。

中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章在接受本報采訪時表示，分享經(jīng)濟是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，最初在歐美發(fā)達國家流行起來，并逐漸風靡世界。“分享經(jīng)濟最大的特點是提高了資源的利用效率，把閑置、浪費的資源利用起來。一方面通過共享幫助別人，另一方面節(jié)約了成本，價格比較便宜。”

喜愛旅游的冷先生是共享住宿平臺Airbnb的忠實用戶。“一開始選擇Airbnb，是因為它跟酒店不同，可以和家人、朋友住在一套民宅里，有一種家的感覺。”冷先生對筆者表示，在同等住宿條件下，Airbnb要比訂酒店便宜，而且還可以在旅行中交到更多的朋友。“去年5月我去臺灣旅行，就是用它來訂民宿，當?shù)胤恐鹘o了我很多出行建議，還帶我出去喝酒。我很喜歡這種人文關懷。”

近幾年，分享經(jīng)濟在中國快速發(fā)展，已經(jīng)滲透到出行、房屋、醫(yī)療、教育、物流、金融、生活服務、自媒體等多個領域和細分市場，在各個領域，都涌現(xiàn)出相應的代表性企業(yè)。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海對本報分析稱，分享經(jīng)濟的興起是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落實以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的必然趨勢。“分享經(jīng)濟體現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新、消費觀念創(chuàng)新等，符合綠色、共享的發(fā)展理念。”

2016年，“分享經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，引起社會各界關注。今年的政府工作報告中進一步提出，“支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展”，“本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。”

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，中國分享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、引領創(chuàng)新、擴大就業(yè)作出了重要貢獻。報告估算，2016年中國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，共有6億人參與，比上年增加1億人。報告預測，未來幾年，中國分享經(jīng)濟將保持年均40%左右的高速增長，到2020年，分享經(jīng)濟交易規(guī)模占GDP比重將達到10%以上。未來10年，中國分享經(jīng)濟領域有望出現(xiàn)5家至10家巨無霸平臺型企業(yè)。

2 新業(yè)態(tài)帶來新問題

分享經(jīng)濟作為新生事物，在給民眾生活帶來便利的同時，也引發(fā)了許多新問題。以共享單車為例，違停占道、車輛損毀、押金去向不明等問題，成為飽受詬病的痛點。

筆者走訪發(fā)現(xiàn)，在一些重點商圈或地鐵站周邊，共享單車有專人定時整理，擺放得相對整齊。但在許多社區(qū)里或小路上，共享單車隨意停放、無人管理，占用盲道或擋住出入口的現(xiàn)象時有發(fā)生。“早上一出樓門，滿眼都是五顏六色亂停亂放的共享單車，把消防通道徹底堵死了，要是著火了可怎么辦？”北京市民王小姐抱怨道。

上海市消保委近日對共享單車進行的200次消費體察發(fā)現(xiàn)，自行車亂停放成為居民不滿的一大焦點，37%的車輛是在有明確標識公共停車區(qū)域之外找到的，早晚高峰時段的亂停放問題尤為嚴重。

不僅是亂停亂放，共享單車被損壞、被噴漆、被私人占有等情況也很常見。“沒有腳踏板的、車鎖故障的、輪胎破了的、卸掉車座的……損壞方式花樣百出，通常得不到及時維修。”北京市海淀區(qū)某高校的張同學說，“我還看到不少人給共享單車加裝私鎖，別人根本沒法用。”

除了使用過程中出現(xiàn)的種種亂象，共享單車平臺的押金管理問題也引起了輿論關注。據(jù)悉，摩拜單車押金為每人299元，ofo的押金為99元。摩拜和ofo公布的數(shù)據(jù)顯示，其用戶數(shù)量均已達千萬級，以此估算，兩家公司押金存量都達到幾十億元。巨額押金去向如何？是否存在安全風險？不能不引起人們的擔憂。

專業(yè)人士指出，共享單車押金的最大隱患在于，單車提供者可能因為經(jīng)營不善而破產(chǎn)或?qū)⒀航鹋沧魉?，喪失退還押金的能力。今年2月，福建莆田的卡拉單車面世10多天就有大量單車“失蹤”，投資方很快撤資，導致公司運營資金緊張，用戶退押金困難。即便是摩拜、ofo這樣的大平臺，盡管企業(yè)承諾對押金和余額分別設立了賬戶，?？顚Ｓ?，但仍有一些用戶表示，遭遇了退還押金、余額困難的問題。

“在共享單車‘一車對多人’的交易模式下，沉淀的資金擁有金融屬性，而一旦具有金融屬性的平臺缺乏監(jiān)管，就很容易造成市場失靈。”同濟大學法學院副教授劉春彥認為，共享單車盈利模式尚不成熟，而法律法規(guī)在押金監(jiān)管方面存在空白，隨著市面上的共享單車企業(yè)越來越多，政府介入監(jiān)管的迫切性越來越大。

與共享單車差不多同時興起的共享汽車，也面臨著法律、安全等方面的隱患。專家指出，相比共享單車，汽車所要占用的城市空間和道路資源更多，違規(guī)駕駛、違章停放帶來的危害將會更顯著。有的共享汽車平臺注冊認證程序不嚴，注冊人與使用人不一致，導致責任分配難題。此外，大部分共享汽車采用的是新能源車，在城市充電樁不足的情況下，找車難、停車難成為用戶最大的困擾。

TOGO（途歌）共享汽車市場部負責人羅寒心在接受本報采訪時表示，為了規(guī)避一些風險和問題，途歌的用戶認證程序非常嚴密，通過嚴格的審核來確保每一位用戶真實、統(tǒng)一。對于使用流程、行為準則、責任分攤等，在《用戶服務協(xié)議》里都有明確規(guī)定，希望用戶正常使用，盡可能減少違規(guī)。“與其他很多共享汽車企業(yè)不同，途歌投放的主要是汽油車，歸還時不用停到固定場地充電，只要是正規(guī)停車位就可以?？俊?rdquo;羅寒心說，“目前用戶反饋較多的問題是車輛投放不足，一些地區(qū)還沒有覆蓋到。雖然投放數(shù)量一直在增長，但與用戶實際需求相比還存在差距。”

3 管理方式創(chuàng)新馬不停蹄

劉俊海指出，分享經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，倒逼有關部門進行管理創(chuàng)新。現(xiàn)有的管理方式是基于工業(yè)化時代的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式創(chuàng)設的，但是到了信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為管理者帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)。“對待分享經(jīng)濟的基本原則是興利除弊。一方面要滿腔熱忱地支持分享經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要強調(diào)法治和規(guī)范，著力打造一個多贏共享、誠實信用、法治理性、可持續(xù)發(fā)展的市場生態(tài)環(huán)境。”劉俊海說。

事實上，共享單車等新業(yè)態(tài)凸顯出來的問題已經(jīng)引起政府部門的關注，各地相繼采取了一些措施，引導其有序發(fā)展。去年12月，深圳公布了《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》。今年3月，成都正式發(fā)布《成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》。北京、上海等城市的管理部門也約談了多家共享單車企業(yè)，并抓緊制定有關共享單車管理辦法。

近日，由上海市自行車行業(yè)協(xié)會和天津市自行車電動車行業(yè)協(xié)會牽頭制定的共享單車團體標準（征求意見稿）已完成編制，這是國內(nèi)首個依托區(qū)域協(xié)作制定的團體標準。據(jù)悉，該標準包括3個文件，從硬件技術和服務規(guī)范方面對共享單車企業(yè)提出要求，如共享單車實行3年強制報廢、24小時內(nèi)維修制，單車必須具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行功能，共享單車押金退回期限不超過7天，運營平臺對用戶在使用過程中所造成的人身傷害賠償標準不低于15萬元，等等。上海市自行車行業(yè)協(xié)會總工程師徐道行透露，這一團體標準如果5月能報備通過，預計6、7月份就能在上海施行。

北京盈科（上海）律師事務所律師丁勇表示，共享單車團體標準主要能起到三個作用：一是保證產(chǎn)品質(zhì)量，二是保障使用安全，三是規(guī)范管理和服務。“共享單車團體標準屬于行業(yè)規(guī)范性文件，其法律效力還是比較高的。”丁勇說，如果單車使用者在使用過程中出現(xiàn)了問題，這一團體標準可以成為劃分使用者和單車提供方之間責任的重要依據(jù)。

劉俊海認為，上海出臺的共享單車團體標準對于其他城市也具有參考價值，應該把好的經(jīng)驗復制推廣，并在此基礎上形成國家層面的行業(yè)準則和規(guī)范意見。

李旭章則表示，政府可以為分享經(jīng)濟制定基本的發(fā)展原則，做好必要的監(jiān)管，在此之外，應當更多地依靠行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。“國外的共享住宿行業(yè)準入規(guī)則不是政府制定的，而是由行業(yè)協(xié)會的成員自己制定的。用規(guī)則去引導是好事，但是不能管得太細太死。”李旭章說。

對于分享經(jīng)濟的發(fā)展前景，業(yè)內(nèi)人士普遍表示看好。“今年初，北京市交通委特意到我們公司進行考察、指導，我覺得政府對分享經(jīng)濟還是挺支持、挺看重的。”途歌市場部負責人告訴筆者，“途歌的愿景是共享汽車以后能夠代替私家車出行。我們今年將加大投放，爭取把北上廣深四個城市的每個區(qū)域都輻射到。希望城市管理部門能增設一些公共停車位，讓各家共享汽車都能停放。”

“新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不能‘野蠻生長’，企業(yè)自治、行業(yè)自律和政府監(jiān)管要協(xié)同推進，才能實現(xiàn)分享經(jīng)濟的美好明天。”劉俊海說。