二手車限遷首案：車主狀告威海交警能否勝訴？

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每經(jīng)記者 牛小歐   每經(jīng)編輯 段思瑤

“我與威海市公安局交警支隊(duì)的官司已經(jīng)立案了，就等著看法院判決了。”二手車主魯先生（化名）告訴NBD汽車（微信號：NBD-AUTO）。

買車賣車本來是一件平常事，但近日山東威海的魯先生卻因?yàn)橘I賣車輛引起了各方關(guān)注。

這主要是有兩方面原因造成的：首先，因?yàn)闊o法落戶，魯先生將威海市公安交警支隊(duì)告上了法庭。另外，這是繼三部委聯(lián)合發(fā)函后，有關(guān)二手車限遷的“第一案”。

3月21日，商務(wù)部網(wǎng)站上發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》（以下簡稱《取消限遷函》），這已經(jīng)是一年時(shí)間里，商務(wù)部等國家部委第三次發(fā)出解除二手車限遷的專項(xiàng)通知，這一次仍然劍指拒不執(zhí)行“解除限遷”政策的地方政府。

“不是國四就不予落戶”

魯先生向NBD汽車介紹，2016年5月16日，他從上海購得一輛上海牌照的本田雅閣轎車，同時(shí)在上海車管所辦理了車輛過戶手續(xù)，后到威海市公安局交警支隊(duì)車輛管理所（以下簡稱威海車管所）辦理車輛變更居住地申請手續(xù)，但威海車管所工作人員以其車輛未達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕辦理。

多次交涉無果后，魯先生將威海市公安局交警支隊(duì)告上法庭。而就在3月21日—三部委發(fā)函的當(dāng)天，威海環(huán)翠區(qū)人民法院正式立案。

“我的車是去年5月和家人在上海旅游時(shí)購買的，到現(xiàn)在都快一年了。當(dāng)時(shí)買車時(shí)考慮到各類政策，并上網(wǎng)認(rèn)真做了研究，看到早在去年3月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_要求各地不得對‘符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)’的二手車實(shí)施限遷，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方要在去年5月前取消。所以我才買的車。”魯先生告訴NBD汽車。

緊接著，魯先生又說：“但威海車管所卻一直不給我落戶，他們說是依據(jù)的是山東省環(huán)保廳、山東省公安廳關(guān)于加強(qiáng)省外轉(zhuǎn)入機(jī)動車排氣污染防治管理的相關(guān)規(guī)定，低于國四排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車車輛不給辦理落戶手續(xù)，但這與國家的有關(guān)規(guī)定相抵觸，存在明顯的違法之處，國家已經(jīng)下文件要求取消二手車限遷政策，但車管所的人說沒接到通知。”

截至發(fā)稿前，NBD汽車聯(lián)系了威海車管所，而工作人員給出的答復(fù)依舊是：“只要不是國四就不予落戶。不管國家發(fā)了什么批函，反正我們是沒接到通知。”

公安部介入是一劑“強(qiáng)心劑”

魯先生遇到的這一問題，在山東省應(yīng)該不算個(gè)例。之前NBD汽車調(diào)查了解到，濟(jì)南對于二手車的遷入限制也是卡在國四標(biāo)準(zhǔn)上。

濟(jì)南車管所的工作人員對NBD汽車這么解釋：“理論上來說，只有黃標(biāo)車屬于國家鼓勵(lì)要求淘汰車輛是沒錯(cuò)。但是國家六部委曾印發(fā)的《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》其中提到，黃標(biāo)車指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，老舊車原則上指未達(dá)到現(xiàn)行國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，那也就是國四以下車型基本屬于鼓勵(lì)淘汰的車輛。

基于此，山東省主管部門在草擬省級文件時(shí)，在國務(wù)院文件基礎(chǔ)上，加了一條限制，不僅對黃標(biāo)車進(jìn)行限制，對老舊車也明確了禁止遷入。”

那么威海車管所以及山東車管所的這一做法是否違法？而魯先生的案件又能否勝訴？

對此，北京大成律師事務(wù)所高級合伙人、北京律師協(xié)會競爭與反壟斷委員會主任魏士廩：“地方政府的這種做法涉嫌‘行政壟斷’，屬于違法行為。3月21日三部委聯(lián)合發(fā)文要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳提供取消二手車限制遷入政策落實(shí)情況，這個(gè)限遷問題就已經(jīng)解釋的非常清楚了。”

“以前很多部門尤其地方政府老是打著環(huán)保的名義禁止國四以下車輛的遷入，甚至和新車的標(biāo)準(zhǔn)一樣。比如我新車要限國五了，那舊車國五也禁止遷入。”魏士廩說，“地方政府出臺實(shí)施一些不科學(xué)的政策，制造二手車異地交易的壁壘，既粗暴干涉了市場經(jīng)濟(jì)，也侵犯了車主的物權(quán)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。”

“從法律角度來說，這個(gè)案件屬于行政訴訟。如果威海車管所、交警支隊(duì)僅僅只用一句‘我們沒接到通知’沒有其他方面的任何原因，顯然是行不通的。原告魯先生自然是可以勝訴的。” 魏士廩向NBD汽車強(qiáng)調(diào)。

魏士廩進(jìn)一步指出：“這次發(fā)函的部門還有公安部，其實(shí)不難看出這一行為的主要作用是雙向監(jiān)督。一方面，公安部介入對取消限遷政策有一定的力度，另一方面其實(shí)每年公安機(jī)關(guān)都有對老舊車和黃標(biāo)車的收繳指標(biāo)，中央這樣做也是為了防止一些公安機(jī)關(guān)為了達(dá)成指標(biāo)濫用職權(quán)的不法行為。”

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認(rèn)為：“各地方之所以對取消二手車限遷有‘抵觸’，主要是基于環(huán)保和稅收的考量。此前陸續(xù)頒布的政策在激發(fā)二手車市場活力方面起到了積極作用，但仍有不盡如人意的地方。過去的一年，陸陸續(xù)續(xù)有地方政府放開限遷，但仍有個(gè)別地方鉆了空子，在放開二手車交易后又關(guān)上了。”

羅磊進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“二手車‘限遷’政策嚴(yán)重影響到二手車市場的活力，阻礙了全國二手車市場的發(fā)展。此次由商務(wù)部、公安部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《取消限遷函》對限遷政策的全面打開，有了質(zhì)的突破。”