博鰲熱議PPP助推城鎮(zhèn)化 華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式受矚目

　　自3月23日起，為期4天的博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)如期舉行。

盡管全球化正面臨一股強(qiáng)大逆風(fēng)，但中國(guó)無(wú)論是政界、商界還是學(xué)界，都在論壇上對(duì)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀前景抱有相當(dāng)?shù)男判摹?/p>

正如華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書(shū)峰在2017騰訊博鰲午餐會(huì)上所言：盡管當(dāng)前全球化受到?jīng)_擊，但是我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有強(qiáng)勁動(dòng)力可以長(zhǎng)期釋放。

“比如這幾年國(guó)家不斷鼓勵(lì)推動(dòng)的PPP模式，其本質(zhì)是持續(xù)釋放中國(guó)新型城鎮(zhèn)化以及新型工業(yè)化的發(fā)展動(dòng)力。以PPP模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，是可持續(xù)的、全球化的。”張書(shū)峰說(shuō)，他的信心和底氣也來(lái)自于自己所在企業(yè)的成功實(shí)踐。此次博鰲論壇期間，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式作為行業(yè)標(biāo)桿備受關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，許多地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速換擋，財(cái)政收入下滑，固定資產(chǎn)投資乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難。在這樣的背景下，河北省固安縣卻在2016年實(shí)現(xiàn)了9%的GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入增速高達(dá)44.6%，投資同比增長(zhǎng)16%。

固安令人羨慕的成績(jī)背后，有一個(gè)重要推手，那就是PPP。雖然PPP是最近幾年才火起來(lái)的熱詞，但是固安早在2002年就選擇與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司合作，建設(shè)河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)新城PPP的成功實(shí)踐

按照華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，雙方將共同投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)，這其實(shí)就是PPP的核心理念——“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”。也就是說(shuō)，固安工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。

在收益回報(bào)上，固安縣政府對(duì)華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)投資按成本加成方式，給予補(bǔ)償；對(duì)于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項(xiàng)費(fèi)用作為企業(yè)回報(bào)，上限不高于園區(qū)財(cái)政收入增量的企業(yè)分享部分。若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，不形成政府債務(wù)。

在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上，社會(huì)資本利潤(rùn)回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福通過(guò)市場(chǎng)化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

這十幾年里，華夏幸福與固安縣的合作也經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。2003年，“非典”突襲而來(lái)，園區(qū)開(kāi)工建設(shè)被迫延遲。

在房地產(chǎn)騰飛的年代，華夏幸福卻在固安砸下大筆資金，眼看著別的企業(yè)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)賺得盆滿缽滿，華夏幸福卻并沒(méi)有為其所動(dòng)。

在華夏幸?？磥?lái)，產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，絕不會(huì)盲目地引進(jìn)企業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的有效聚攏，才能夠促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在這種思路的引導(dǎo)下，引進(jìn)一流的智力和資本，毫無(wú)疑問(wèn)是產(chǎn)業(yè)新城成功的關(guān)鍵保障。

美國(guó)知名藥企歸國(guó)的創(chuàng)業(yè)者、德益陽(yáng)光生物科技有限公司總經(jīng)理劉宏宇表示，最打動(dòng)他的，是園區(qū)為企業(yè)提供的“軟服務(wù)”。實(shí)驗(yàn)室怎樣設(shè)計(jì)？相鄰入駐企業(yè)的設(shè)備能否為我們所用？連這些細(xì)節(jié)，園區(qū)都替我們想到了。

十幾年過(guò)去，華夏幸福和固安縣的堅(jiān)持收獲了豐厚的回報(bào)。2016年，固安縣已經(jīng)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)200億元，財(cái)政收入高達(dá)80.9億元。不僅如此，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速下滑的情況下，固安縣的投資仍然實(shí)現(xiàn)了16%的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到31079元和13577元，同比分別增長(zhǎng)8.2%和8.5%。

PPP推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放強(qiáng)勁動(dòng)力

去年底，財(cái)政部會(huì)同教育部等二十部委公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，其中就包括固安高新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

PPP示范項(xiàng)目旨在盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施案例，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，可是固安模式已經(jīng)發(fā)展了十幾年，當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)放在今天還適用嗎？華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書(shū)峰認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在城市化率僅為57%，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相差很大，城市化進(jìn)程中我們遇到的問(wèn)題很多，中國(guó)有14億人口，大概有7億人還生活在農(nóng)村，城市化需求非常高。

華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，固安產(chǎn)業(yè)新城的成功，正是采取了國(guó)家鼓勵(lì)的PPP模式，實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)化管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

在固安之后，華夏幸福又先后與南京溧水、邯鄲叢臺(tái)等地簽約，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。據(jù)了解，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)新城已成功復(fù)制。

如今，華夏幸福已經(jīng)被認(rèn)為是行業(yè)標(biāo)桿，建成了全球最大的近1700人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，十余年間積累了海量企業(yè)信息，具備完善、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)招商體系，已與40余家行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與30多家科研院所達(dá)成校企合作，與100多家研發(fā)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接，其中包括清華大學(xué)、中科院、中國(guó)航天科技集團(tuán)、京東方等多家產(chǎn)學(xué)研龍頭。

此外，華夏幸福還擁有100多人的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，先后在固安、大廠、香河、嘉善等地，建設(shè)并持有肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、影視創(chuàng)意孵化產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、人才創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，涵蓋10大重點(diǎn)行業(yè)，為政府、企業(yè)等提供“標(biāo)準(zhǔn)化+定制化+特色化”產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)服務(wù)。

據(jù)華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城模式的異地復(fù)制成效顯著，懷來(lái)、霸州、嘉善、香河等第二梯隊(duì)園區(qū)快速崛起，貢獻(xiàn)了三成以上的銷售額及四成以上的簽約投資額。

PPP將服務(wù)于基建投資

作為破解逆全球化的中國(guó)答案，“一帶一路”戰(zhàn)略毫不意外地成為此次博鰲論壇的熱詞。

對(duì)當(dāng)前國(guó)家高度重視的“一帶一路”建設(shè)來(lái)說(shuō)，最具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的就是基建投資，因?yàn)樵诋?dāng)前全球經(jīng)濟(jì)弱周期背景下，基建投資將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿?。PPP模式是在特定的歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，并在全球范圍內(nèi)都有所應(yīng)用。故在全球化的背景下推行PPP模式，將被更加廣泛地認(rèn)可，從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同多個(gè)部門(mén)建立“一帶一路”PPP工作機(jī)制，在沿線國(guó)家推廣PPP模式。有觀點(diǎn)曾表示，這一創(chuàng)新既有利于存量項(xiàng)目，也有利于增量項(xiàng)目，加快推動(dòng)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目“落地生根”，產(chǎn)生“滾雪球”的效應(yīng)。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平說(shuō)：全球化在中國(guó)經(jīng)歷了30年的歷程，為中國(guó)帶來(lái)了巨大的財(cái)富和變化。但由于過(guò)去市場(chǎng)化程度不夠，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不平衡和公共服務(wù)不足。要解決上述問(wèn)題，PPP這種創(chuàng)新模式十分有效。“通過(guò)三年來(lái)的努力，PPP已經(jīng)形成了一個(gè)大的市場(chǎng)，目前PPP項(xiàng)目覆蓋19個(gè)領(lǐng)域，與中國(guó)城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展的趨勢(shì)非常吻合。”

無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，中國(guó)PPP模式都備受關(guān)注，華夏幸?；鶚I(yè)在這一領(lǐng)域是先行者之一，具備發(fā)言權(quán)。張書(shū)峰說(shuō)，以PPP模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，是可持續(xù)的、全球化的。

目前，華夏幸福的視野已不僅局限在神州大地，海外布局也不斷加速，在印度、印尼等地都有產(chǎn)業(yè)新城的合作項(xiàng)目落地。

與此同時(shí)，華夏幸福創(chuàng)造性地提出并堅(jiān)持“全球技術(shù)—華夏加速—中國(guó)創(chuàng)造”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立“孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)-產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)培植鏈條?，F(xiàn)在，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋6個(gè)國(guó)家與地區(qū)，在美國(guó)硅谷、以色列特拉維夫、德國(guó)柏林、韓國(guó)首爾等地設(shè)立了20余個(gè)孵化器，推進(jìn)全球科技創(chuàng)新成果在華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)“落地生根、開(kāi)枝散葉、開(kāi)花結(jié)果”。

張書(shū)峰說(shuō)，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷探索完善，在可見(jiàn)的期限內(nèi)，PPP模式能持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)穩(wěn)定和高質(zhì)量的增長(zhǎng)，這是中國(guó)的信心所在，也是我們企業(yè)的信心所在。

好風(fēng)憑借力，今年3月10日，華夏幸福發(fā)布公告稱，華夏幸福固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目供熱收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃取得上海證券交易所無(wú)異議函，成為首批獲準(zhǔn)發(fā)行的四單PPP資產(chǎn)支持證券之一，也是唯一一單園區(qū)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

華夏幸福相關(guān)人士指出，盡管公司融資渠道已經(jīng)非常豐富，但國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品完成發(fā)行后，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城模式在融資渠道以及模式認(rèn)可度上進(jìn)入一個(gè)新層級(jí)，同時(shí)會(huì)大大提高產(chǎn)業(yè)及城市的運(yùn)營(yíng)能力，加快華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城的業(yè)務(wù)布局。