“一帶一路”要跳“集體舞”更要跳“交誼舞”——專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家發(fā)改委西部司歐曉理

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

歐曉理（左）在博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)上接受每經(jīng)記者專(zhuān)訪(fǎng)。

每經(jīng)記者 馮彪

在逆全球化現(xiàn)象頻發(fā)的關(guān)口，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的意義更加突顯。作為今年博鰲亞洲論壇年會(huì)四大主題板塊之一，“一帶一路”成為國(guó)內(nèi)外參會(huì)人士討論的焦點(diǎn)。

3月24日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪(fǎng)了“一帶一路”綱領(lǐng)性文件的牽頭起草人、國(guó)家發(fā)改委西部司歐曉理先生。他認(rèn)為，發(fā)布三年以來(lái)，“一帶一路”成效顯著，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家官方提出反對(duì)意見(jiàn)，原因就在于它具有“共商、共建、共享”，互利共贏的魅力。

今年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京舉行。伴隨著各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，“一帶一路”也正從一幅“寫(xiě)意畫(huà)”演變成筆觸細(xì)致的“工筆畫(huà)”。如何畫(huà)好“工筆畫(huà)”？歐曉理認(rèn)為，在中國(guó)政府構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的號(hào)召下，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，要跳好“集體舞”，更要跳好“交誼舞”。如果“雙邊”談好了，“多邊”機(jī)制自然也會(huì)水到渠成。

沒(méi)有任何國(guó)家官方反對(duì)“一帶一路”倡議

NBD：在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，您參與了“一帶一路”政商對(duì)話(huà)論壇，您向與會(huì)的政商界代表傳遞了什么信息呢？

歐曉理：我向他們講了一個(gè)現(xiàn)象，在2010年前后，美國(guó)、歐盟都提出過(guò)諸如“新絲路計(jì)劃”之類(lèi)的方案，但是幾年過(guò)去了，這些計(jì)劃基本上都被遺忘了，唯有中國(guó)提出的“一帶一路”倡議獲得了廣泛的響應(yīng)?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”倡議提出后沒(méi)有任何國(guó)家官方表示反對(duì)，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是建立一個(gè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，是為了全人類(lèi)的福祉。另外一個(gè)很重要的原因，中國(guó)是用一種平等、平和的方式來(lái)推進(jìn)“一帶一路”。我們強(qiáng)調(diào)同其他國(guó)家共商、共建、共享，與各國(guó)互利共贏的同時(shí)，尊重其他國(guó)家的文化、制度。

NBD：中歐班列對(duì)“一帶一路”國(guó)家的互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用，我最近看到一個(gè)報(bào)道說(shuō)，波蘭商人想把波蘭肉類(lèi)和果蔬運(yùn)往中國(guó)市場(chǎng)，但有一事讓他們比較糾結(jié)，中歐班列開(kāi)行的線(xiàn)路需經(jīng)俄羅斯，由于俄羅斯對(duì)歐盟生鮮果蔬和肉類(lèi)等食品進(jìn)口禁令未解除，這類(lèi)食品無(wú)法搭乘快鐵。您覺(jué)得未來(lái)能通過(guò)哪些方式解決類(lèi)似的問(wèn)題？

歐曉理：您所提到的事情具有特殊性，是俄羅斯對(duì)歐盟的反制裁。“一帶一路”倡議中很重要的一點(diǎn)就是政策溝通。各國(guó)在海關(guān)質(zhì)檢方面需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。不同國(guó)家可能有自己的訴求和考慮，這也是可以理解的。但是，從長(zhǎng)久來(lái)看，互聯(lián)互通一定是世界發(fā)展的大勢(shì)。未來(lái)貿(mào)易往來(lái)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該能找到更多利益共通點(diǎn)。

不要機(jī)械理解“一帶一路”

NBD：您曾經(jīng)把“一帶一路”倡議的發(fā)展軌跡描述為從“寫(xiě)意到工筆”，寫(xiě)意畫(huà)如何變成工筆畫(huà)？您覺(jué)得還有哪些掣肘有待克服？

歐曉理：“一帶一路”涉及的范圍領(lǐng)域很廣，需要內(nèi)外協(xié)調(diào)，集合各方面力量一起努力。但是我們也看到，國(guó)內(nèi)有些省份對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)。比較典型的就是一些省份提出“一帶一路”新起點(diǎn)、黃金段等諸如此類(lèi)不合適的定位，還有提出恢復(fù)絲綢古道之類(lèi)的提議。這些都是機(jī)械地理解了“一帶一路”。歷史上的絲綢之路象征著不同文明、不同民族的平等交流。“一帶一路”也不是機(jī)械的一個(gè)“帶”或一條“路”，更不是恢復(fù)古代的貿(mào)易通道，它是一面旗幟，倡議各國(guó)在更多的領(lǐng)域加強(qiáng)合作。所以各省份需要根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)契合點(diǎn)。

NBD：今年《政府工作報(bào)告》提出，要加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)。早在2015年，由國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中就提出六大經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，六大經(jīng)濟(jì)走廊各自呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？接下來(lái)，如何進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和支點(diǎn)建設(shè)？

歐曉理：在當(dāng)初做規(guī)劃的時(shí)候就考慮了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊各自的特點(diǎn)。下一步加快推進(jìn)，我認(rèn)為要確定一些重點(diǎn)國(guó)別，使一批國(guó)家成為“一帶一路”建設(shè)的受益者，把他們打造成推進(jìn)“一帶一路”的鐵桿伙伴，然后由這些國(guó)家來(lái)影響、帶動(dòng)更多的國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。

雙邊談好了，多邊自然水到渠成

NBD：談到國(guó)別，近日李克強(qiáng)總理在澳大利亞訪(fǎng)問(wèn)期間，有澳方官員建議把“一帶一路”倡議與澳方的“北部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接。共商共建共享也是“一帶一路”的原則，您認(rèn)為“一帶一路”與其他國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃如何銜接？

歐曉理：我們和沿線(xiàn)國(guó)家簽定合作協(xié)議或者備忘錄，這就是在國(guó)家層面的背書(shū)。接下來(lái)就是要進(jìn)一步做到合作編制規(guī)劃，找準(zhǔn)雙方共同的利益契合點(diǎn)，做到戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接。這幾年我也有個(gè)感觸，我們中國(guó)人和西方人的思維方式有所區(qū)別。我們是先有宏觀方案的規(guī)劃，然后逐步細(xì)化到具體的項(xiàng)目，但西方人不理解，他們往往是先從具體項(xiàng)目做起，很少做宏觀框架方案。

NBD：今年5月將舉行“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這次論壇有望達(dá)成哪些成果，期望達(dá)到什么效果？現(xiàn)在多將“一帶一路”視為倡議，未來(lái)“一帶一路”會(huì)有一個(gè)機(jī)制性、組織性的東西嗎？

歐曉理：論壇主要是進(jìn)一步凝聚共識(shí)，總結(jié)這幾年的經(jīng)驗(yàn)成果，也希望借此推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的落地。我們考慮過(guò)是否要建立一個(gè)常態(tài)機(jī)制，但是這可能會(huì)比較難。推進(jìn)“一帶一路”，我的看法是要“跳集體舞”，更要“跳交誼舞”，也就是“多邊”和“雙邊”的關(guān)系。一下子達(dá)成“多邊”的協(xié)議比較困難，“雙邊”相對(duì)簡(jiǎn)單些。如果“雙邊”搞好，到一定程度后，如果大家都覺(jué)得需要一個(gè)機(jī)制的時(shí)候，“多邊”也就自然而然水到渠成了。

NBD：“一帶一路”倡議在3年前提出之時(shí)，還沒(méi)有英國(guó)脫歐、“美國(guó)優(yōu)先”等逆全球化言行。在全球化進(jìn)程受到挑戰(zhàn)的當(dāng)下，“一帶一路”是否具有了更深的意義？

歐曉理：實(shí)際上我們當(dāng)初在做規(guī)劃的時(shí)候就是向著推進(jìn)全球化進(jìn)程的思路走的，不是僅僅做些對(duì)外貿(mào)易投資活動(dòng)，還要在全球化進(jìn)程中增加話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。去年以來(lái)，逆全球化的“黑天鵝”，把“一帶一路”的意義更加突顯出來(lái)了。這也體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)上的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。