北京垃圾焚燒社會(huì)成本將超370億 專家建議立即終結(jié)電價(jià)補(bǔ)貼

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每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)編輯 宋思艱

北京要為生活垃圾焚燒處理付出多少社會(huì)成本？這個(gè)問題讓“變廢為寶”的焚燒發(fā)電模式再次引發(fā)爭(zhēng)議，而在資本市場(chǎng)倍受追捧的垃圾發(fā)電商業(yè)模式或許也將迎來變局。

3月22日，由中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報(bào)告顯示，北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為1088.49元，其中超過70%為健康損失，剩余近30%為焚燒的補(bǔ)貼。按照規(guī)劃及焚燒廠的建設(shè)進(jìn)度，2018年，北京市11座垃圾焚燒廠的全過程社會(huì)成本將達(dá)373.2億元。

然而，上述費(fèi)用隱藏在低廉的焚燒處理費(fèi)背后，營(yíng)造出垃圾焚燒成本低廉的表象，進(jìn)而促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。

“變廢為寶”模式存“隱形”成本

垃圾處理是個(gè)“老大難”問題，《城市建設(shè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，北京城市生活垃圾清運(yùn)量從2000年的244.39萬噸增長(zhǎng)至2014年的733.8萬噸，年均增速8.17%。

在中國(guó)，對(duì)垃圾曾簡(jiǎn)單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤，而隨著垃圾處理費(fèi)的持續(xù)走低，垃圾焚燒成為“曙光”。《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）以現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算，北京市生活垃圾焚燒率將在2017年末至2018年初達(dá)到高峰，接近60%。

因可以“變廢為寶”，垃圾焚燒發(fā)電成為備受推崇的處理方式。安信國(guó)際2017年2月研報(bào)分析稱，按照住建部《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，至2020 年垃圾焚燒處理能力要在總無害化處理能力占54%，“十三五”期間預(yù)期垃圾焚燒發(fā)電板塊將保持高景氣度。 

近年來，各地加快落地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)上市公司業(yè)績(jī)加速釋放。根據(jù)業(yè)績(jī)預(yù)報(bào)，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)綠色動(dòng)力環(huán)保（1330.HK）和粵豐環(huán)保（1381.HK）預(yù)期2016年度凈利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)約50%及45%。

但值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從行業(yè)研究者及從業(yè)人員處獲悉，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)約70%的收入來源于政府提供的發(fā)電補(bǔ)貼，而一些焚燒企業(yè)甚至以20元左右的價(jià)格中標(biāo)焚燒處理項(xiàng)目。如若電價(jià)補(bǔ)貼模式終結(jié)，整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)也將面臨商業(yè)模式變革。

“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的政策。”主導(dǎo)調(diào)研報(bào)告的中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君認(rèn)為，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼已脫離初衷，成為導(dǎo)致眾多問題和高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵一環(huán)。此外，記者獲悉，該研究報(bào)告已經(jīng)被遞交至北京市政府相關(guān)部門。 

與此同時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》的結(jié)論顯示，垃圾焚燒行業(yè)的高景氣度是建立在對(duì)行業(yè)成本的誤解之上。“北京市政府表面上支付150元/t～173元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)，但實(shí)際上，高昂的成本通過各種補(bǔ)貼以及二噁英等危害空氣污染物的健康損失等分?jǐn)?rdquo;。

《評(píng)估報(bào)告》首席專家、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君認(rèn)為，巨額社會(huì)成本隱藏在低廉的直接焚燒處理費(fèi)后，誤導(dǎo)了公眾及相關(guān)決策。

經(jīng)調(diào)研，北京目前正常運(yùn)營(yíng)的三個(gè)焚燒廠，《評(píng)估報(bào)告》測(cè)算出，北京生活垃圾焚燒處置社會(huì)成本每年約20億元。北京擬建及待投產(chǎn)焚燒廠8座，預(yù)計(jì)2018年將正常運(yùn)行，彼時(shí)11座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會(huì)成本將高達(dá)373.2億元，年焚燒量達(dá)597.2萬噸。

假定所有焚燒廠的排放均達(dá)標(biāo)，按成本計(jì)算，焚燒處置全過程需4000元/t，加上運(yùn)輸成本即6000元/t。“（焚燒）60%的垃圾相當(dāng)北京GDP的1.3%，這個(gè)代價(jià)實(shí)在是太高了。”《評(píng)估報(bào)告》首席專家、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君說道。

電價(jià)補(bǔ)貼“掣肘”垃圾分類？

在垃圾焚燒發(fā)電的所有補(bǔ)貼中，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼占補(bǔ)貼項(xiàng)目的近兩成，但卻撐起了一個(gè)行業(yè)的繁榮。一位從事垃圾焚燒發(fā)電的業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)，焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼成為該行業(yè)的主要收入來源，占比約70%。 

雖然是靠著補(bǔ)貼發(fā)展，但并不影響行業(yè)的盈利水平，不少上市公司也積極涉足。以“半道出家”的盛運(yùn)環(huán)保（300090.SZ）為例，其2016年半年報(bào)顯示，垃圾焚燒及發(fā)電業(yè)務(wù)毛利率為57.03%，在主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率中名列前茅。

一方面是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的高速發(fā)展，另一方面卻是垃圾分類的寸步難行。“如果沒有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠會(huì)有高熱值低水分的訴求”，宋國(guó)君認(rèn)為，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼幫助維持了垃圾不分類的現(xiàn)狀。

另外，《評(píng)估報(bào)告》指出，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼還可能刺激焚燒廠以輔助燃料或其他高熱值垃圾發(fā)電盈利，成為新的污染源，并減輕地方政府實(shí)施分類減量的壓力。

“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的政策，是引發(fā)問題的關(guān)鍵一環(huán)”，《評(píng)估報(bào)告》指出，近年來垃圾焚燒項(xiàng)目確定社會(huì)投資人的競(jìng)價(jià)中，垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)持續(xù)走低，政府形成了對(duì)低價(jià)焚燒的過度依賴，需要予以糾正。

“資本市場(chǎng)加劇了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。” E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，“為什么野蠻擴(kuò)張過程中會(huì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)啊，就是可以提取建設(shè)利潤(rùn)，又可以進(jìn)行低成本融資，而低成本融資來自于項(xiàng)目擴(kuò)張的速度，速度快、融資多，現(xiàn)金流才能不崩盤。”

“（中標(biāo)價(jià)）從60塊錢降到30塊錢，利潤(rùn)已經(jīng)很低了，但是成本還是能維持的，并沒有低于成本價(jià)。”畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）公司總監(jiān)李煒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“（占比）70%的發(fā)電收入是否應(yīng)該存在，我覺得非常值得探討”。

“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼使得垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，而取消后則將提供給各種技術(shù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”北京中科國(guó)潤(rùn)環(huán)保科技有限公司高級(jí)工程師李忠鋒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道。

宋國(guó)君提出要立即終結(jié)焚燒電價(jià)補(bǔ)貼，但并不是不再補(bǔ)貼，“沒有電價(jià)補(bǔ)貼我們用焚燒處理費(fèi)替代，不是說不給人錢”。

但這仍將對(duì)已形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來重大影響。“補(bǔ)貼取消后，70%的收入來源斷掉了，行業(yè)將重新洗牌”，李煒認(rèn)為。