楊偉民：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需用市場化、法制化手段

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 姚祥云

3月18日至20日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”在京舉行。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”分論壇上表示，理解中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握當(dāng)代中國改革發(fā)展當(dāng)中的兩個大邏輯。

楊偉民表示，第一個邏輯就是中國經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中出現(xiàn)的短期問題，深刻的根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡，第二個邏輯是這些重大的結(jié)構(gòu)性失衡，根本原因是體制機制障礙，市場沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)于第一個邏輯，楊偉民指出，實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡是我們當(dāng)前一個重大的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面產(chǎn)能過剩，一方面供給不足。

楊偉民分析說，原來中國的需求結(jié)構(gòu)是面向低端消費為主的，但是現(xiàn)在中國的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。從消費來看，中等收入群體迅速的擴(kuò)大，中高端的消費需求迅速的擴(kuò)大，原來那些低端產(chǎn)品，低質(zhì)的消費品的產(chǎn)能就變成了過剩的產(chǎn)能。

再從人口結(jié)構(gòu)的變化來看，楊偉民表示，2012年以來，中國勞動年齡人口快速的減少，五年累計減少了將近1800萬人。這樣原來面向這些人口的住房、汽車、家電、食品等等消費也就減少了，反映在總量上，消費的增長沒有原來那么快了。 

“如果誤把人口結(jié)構(gòu)變化帶來的消費減少看作是周期性的需求不足，從而刺激總需求，不僅不會解決結(jié)構(gòu)性問題，反而會加劇產(chǎn)能過剩。從出口需求和投資需求來看，也都存在這些新的變化。” 楊偉民說。 

關(guān)于第二個邏輯，楊偉民指出，實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡追根溯源是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場還沒有發(fā)揮配置資源的決定性作用。政府在配置資源中的影響力過大，所以中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過體制機制改革，解決這種重大的結(jié)構(gòu)性失衡。

在楊偉民看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的手段就是，大幅度減少政府對資源的直接配置。“雖然全面深化改革以來，我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。但是在這方面大幅度減少政府對資源直接配置方面力度需要進(jìn)一步加大，落實需要進(jìn)一步到位。”楊偉民說。

楊偉民指出，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，深化有兩個含義。一個就是范圍和任務(wù)的拓展，從去年三去一降一補變成今年的三去一降一補，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展四個方面，同時向去產(chǎn)能它的行業(yè)有所拓展。

另一方面，楊偉民指出，深化的含義是手段要深化，要更多的用市場化、法制化的手段，用改革的辦法。“比如就去產(chǎn)能而言，不僅要盯著去產(chǎn)能進(jìn)行目標(biāo)管理，更要研究采取什么樣的一種市場化的手段來去實現(xiàn)。不能只記住目標(biāo)，而忘記了改革。”他說。