發(fā)改委向?qū)拵艛唷伴_刀” 兩家聯(lián)通分公司被處罰

每經(jīng)記者 王晶 每經(jīng)編輯 盧祥勇

3月16日，記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，中國聯(lián)通兩家分公司以及吉化集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、長春一汽通信科技有限公司因?qū)嵤艛嘈袨楸惶幜P。

專家對此表示，無論是現(xiàn)在運(yùn)營商因壟斷被處罰，還是日前政府工作報(bào)告中提出的“提速降費(fèi)”等政策，都顯示出了國家在進(jìn)一步強(qiáng)化對電信行業(yè)的監(jiān)管力度，以及對規(guī)范電信資費(fèi)提出了更高要求。

多家電信企業(yè)因?qū)嵤艛啾惶幜P

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站披露，中國聯(lián)通丹東市分公司在經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)時，要求消費(fèi)者指定一部固定電話作為承載或付費(fèi)電話以實(shí)現(xiàn)固定電話與有線寬帶的捆綁，構(gòu)成沒有正當(dāng)理由搭售固定電話業(yè)務(wù)的壟斷行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）的有關(guān)規(guī)定。同時，該分公司在向丹東有線電視公司出售帶寬時，以簽訂合作協(xié)議的方式，固定后者向終端家庭用戶出售有線寬帶產(chǎn)品的種類和價格，限制了后者在終端用戶市場上的競爭能力，同樣違反了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。在中國聯(lián)通丹東市分公司主動消除違法行為后，遼寧省物價局對該公司上述兩項(xiàng)違法行為分別處上一年度相關(guān)市場銷售額1%的罰款，共計(jì)67.16萬元。

無獨(dú)有偶，另一家中國聯(lián)通的分公司也因存在違規(guī)行為并被查處。具體情形為：中國聯(lián)通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司簽訂合作協(xié)議，約定中國聯(lián)通長春市分公司使用后者線路資源，在其指定小區(qū)開展寬帶業(yè)務(wù)時，使用相同的寬帶單產(chǎn)品資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全排除了相關(guān)市場競爭，違反了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。對此，吉林省物價局查處兩者達(dá)成實(shí)施橫向價格壟斷協(xié)議案，對兩家公司分別處上一年度相關(guān)市場銷售額5%的罰款，共計(jì)2.79萬元。

此外，吉化集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司在其業(yè)務(wù)范圍涵蓋小區(qū)內(nèi)（只有其一家提供寬帶服務(wù)），要求只辦理寬帶業(yè)務(wù)不使用固話業(yè)務(wù)的寬帶用戶，必須繳納每月5元的停機(jī)保號費(fèi)，否則不予辦理寬帶業(yè)務(wù)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，違反了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定。因此，吉林省物價局沒收了該公司的違法所得52.82萬元，并處上一年度相關(guān)市場銷售額5%的罰款，共計(jì)29.57萬元，經(jīng)濟(jì)制裁共計(jì)82.39萬元。

國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營，不得違法實(shí)施壟斷行為，排除限制市場競爭，損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。而國家發(fā)展改革委及各地價格主管部門也將按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見“規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對電信行業(yè)的監(jiān)管力度。

獨(dú)立電信分析師付亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“事實(shí)上，同一市場競爭對手間協(xié)同定價、關(guān)聯(lián)企業(yè)約定價格，都屬于違法行為。而吉化和一汽是國有企業(yè)，其寬帶是提供給原企業(yè)家屬院性質(zhì)的區(qū)域，現(xiàn)在照樣也不能逃脫壟斷處罰的命運(yùn)。此外，光纖替代ADSL、有寬帶須先有固話已成歷史，運(yùn)營商如果還存在此類要求，需要盡快取消。”

通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛也指出：“現(xiàn)在國家一直在提倡公平競爭的環(huán)境，電信運(yùn)營商存在的一些違反公平競爭的原則以及相應(yīng)的法律法規(guī)行為就必須要整改。此次處罰也是對運(yùn)營商們提個醒，而運(yùn)營商們也會對類似的問題有個認(rèn)識，對這類問題作出相應(yīng)的整改，這樣對整個電信行業(yè)的公平競爭也有好處。

“無論是現(xiàn)在運(yùn)營商因壟斷被處罰，還是日前政府工作報(bào)告中提出的‘提速降費(fèi)’等政策，都顯示出了國家在進(jìn)一步強(qiáng)化對電信行業(yè)的監(jiān)管力度，以及對電信資費(fèi)規(guī)范提出的更高要求。”項(xiàng)立剛進(jìn)一步分析稱。

經(jīng)營壓力倒逼電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)。事實(shí)上，除了提速降費(fèi)以外，近年來通信行業(yè)還實(shí)行了營改增、流量結(jié)轉(zhuǎn)等政策，如今三大運(yùn)營商的日子確實(shí)不好過。

作為應(yīng)對，運(yùn)營商們也在積極尋求轉(zhuǎn)型，尤其是出于“最弱”地位的中國聯(lián)通。根據(jù)日前三大運(yùn)營商發(fā)布的2017年1月運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)通的4G總用戶數(shù)為1.11億戶，僅為中國移動的1/5，而除了用戶數(shù)據(jù)，中國聯(lián)通的業(yè)績表現(xiàn)也不盡如人意。

就在3月15日，中國聯(lián)通公布了2016年財(cái)報(bào)：營收為2741.97億元，相較2015年下降約1.01%，可以說所差無幾，但值得關(guān)注的是凈利潤方面，相較2015年的105.62億元利潤，縮減了近百億元只剩零頭，凈利潤為6.3億元，降幅達(dá)94%。

在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會上，中國聯(lián)通總裁陸益民表示，目前中國聯(lián)通的混改方案正在國家有關(guān)部門審批之中。這是繼去年10月10日，中國聯(lián)通公告控股股東聯(lián)通集團(tuán)正在研究和討論混合所有制改革實(shí)施方案以來，中國聯(lián)通混改方案的最新進(jìn)展。

除了股權(quán)方面改變外，在業(yè)務(wù)上，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成了近年來全球運(yùn)營商領(lǐng)域一個炙手可熱的概念，包括聯(lián)通在內(nèi)的全球主要運(yùn)營商幾乎都將數(shù)字化轉(zhuǎn)型提上日程。上海聯(lián)通副總經(jīng)理沈可去年曾在一場論壇上介紹稱，過去3年，上海聯(lián)通做了全渠道互聯(lián)網(wǎng)化。上海聯(lián)通以國際電信論壇發(fā)布的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評估體系版本為依據(jù)，對每一步轉(zhuǎn)型過程中所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和未來實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行度量。

付亮分析稱，“在如今這個通信變革、市場洗牌的時代，各大運(yùn)營商都在陸續(xù)推出一些吸引人的業(yè)務(wù)，因此，運(yùn)營商本身的資費(fèi)優(yōu)勢越發(fā)不明顯了。未來，如何尋找新亮點(diǎn)，推出更有力的套餐業(yè)務(wù)是所有運(yùn)營商的重、難點(diǎn)之一。”