護航改革 相關立法項目可走“綠色通道”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 馮 彪 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 王可然

3月8日，全國人大常委會委員長張德江表示，“常委會堅持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時修改完善涉及改革的法律，作出有關改革試點的決定，聽取審議改革試點工作報告，保證改革和法治相輔相成、相互促進。”

針對立法工作如何適應改革需要一事，近日，全國人大常委會法工委副主任許安標表示，將把與改革有關的立法項目放在優(yōu)先的位置，作為重點的立法項目推進。

一位參與立法的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“當前改革向縱深推進，全面深化改革對立法提出了一系列的挑戰(zhàn)，重大改革要于法有據(jù)，要把改革放在法制框架內(nèi)推進，這種情況下立法的要求越來越高。”

優(yōu)先與改革相關的立法項目

“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。”在3月9日的新聞發(fā)布會上，許安標說，“立法和改革又各有不同的特點。改革的特點是變，立法的特點是定。”

有業(yè)內(nèi)專家解釋說，立法是把穩(wěn)定的、成熟的社會關系上升為法，把社會關系用法的形式固定下來，其特點是“定”。改革是對原有的不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的制度進行改變或完善，其特點是“變”。

在這一“變”一“定”之間，實現(xiàn)立法工作和改革工作的“無縫對接”。

十二屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關法律問題的決定決議，作出1個法律解釋。同時，全國人大常委會還檢查法律的實施情況，開展專題詢問和專題調(diào)研等工作。

在工作任務量加大的情況下，根據(jù)改革的輕重緩急，合理安排工作的先后順序就顯得尤為重要。

在立法適應改革方面，許安標表示，在編制立法規(guī)劃，擬定立法工作計劃的時候，把與改革有關的立法項目放在優(yōu)先的位置，作為重點的立法項目推進。

另外，許安標還表示，立法適應改革還體現(xiàn)在將改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律；對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，要保證改革在法治的軌道上進行，就要及時作出授權，使改革于法有據(jù)；以及對不適應改革要求的法律，及時進行修改。

在簡政放權，下放或取消行政審批權改革的背景下，相關法律也需要同步修改。張德江在3月8日的報告中表示，對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改，是通過立法推動相關領域改革的重要方式之一。

將改革試點經(jīng)驗上升為法律

良法是善治之前提，但制定出一部良法并不容易，也需要時間的檢驗。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的，全國人大常委會給予授權就至關重要。另外，依法對改革試點作出授權，這也是為改革提供法治上的依據(jù)。

去年，全國人大常委會作出授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，確定在北京等18個城市開展試點工作。

此外，為依法推進公務員職務與職級并行制度改革試點、生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施改革試點、軍官制度改革試點等工作，去年，全國人大常委會分別審議通過3個決定，暫時調(diào)整適用相關法律規(guī)定，保證在法治軌道上推進相關領域改革。

在改革試點中形成的成功經(jīng)驗也在推進相關法律的完善。例如，國務院在總結上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗提出議案后，全國人大常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

曾參與上述法律修改的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“自貿(mào)區(qū)的試驗試點逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，在這個基礎上對外資企業(yè)法等相關法律的修訂作了修改，保證授權的試點形成可復制經(jīng)驗，最后通過修改法律，解決了授權決定到期后的法律銜接問題，這時從授權到最后修改法的一個完整的工作完成了。”

在去年以來國家監(jiān)察體制改革試點基礎上，相關法律也將面臨修改。張德江在介紹全國人大常委會今年重點任務時表示，落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，為構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系提供法治保障。

總結之前立法和改革的經(jīng)驗，張德江表示，“發(fā)揮立法的引領和推動作用，堅持法治和改革協(xié)同推進，堅持法治和德治協(xié)同發(fā)力，將社會主義核心價值觀融入法治建設，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。”