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證券法修訂將迎二審 加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)或成重點(diǎn)

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-03-13 01:14:44

3月8日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江,在第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上做人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示,今年將修改證券法

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱萬(wàn)平 每經(jīng)編輯 陳俊杰    

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每經(jīng)記者 朱萬(wàn)平 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳俊杰

繼2015年4月初次審議,證券法修訂草案或于今年4月迎來(lái)二次審議。

3月8日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江,在第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上做人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示,今年將修改證券法。此前,全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩曾在人大新聞發(fā)布會(huì)上透露,根據(jù)目前的安排,今年4月,證券法修訂草案應(yīng)該能夠再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

是否涉及注冊(cè)制成焦點(diǎn)

就市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)而言,證券法修訂重中之重?zé)o疑是新股發(fā)行體制的改革。證券法修訂草案一審時(shí),曾擬取消股票發(fā)行審核委員會(huì)制度,取消發(fā)行人財(cái)務(wù)狀況及持續(xù)盈利能力等盈利性要求,規(guī)定公開發(fā)行股票,由證券交易所負(fù)責(zé)審核注冊(cè)文件等新股發(fā)行改革的內(nèi)容。

3月4日,傅瑩在第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)表示,證券法的修訂關(guān)系到我們國(guó)家資本市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì),也關(guān)系到保護(hù)投資者的權(quán)益,所以它涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜。特別是2015年大家都記得的那次證券市場(chǎng)的異常波動(dòng)后,之后暴露出一些新的問(wèn)題,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),需要重新進(jìn)行論證。人大常委會(huì)法工委聽取了各方面的意見,也會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了重新的研究,現(xiàn)在對(duì)證券法修訂草案重新做了修改,所以4月份提請(qǐng)審議應(yīng)該是有把握的。

3月9日,全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在接受《中國(guó)證券報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“到底‘注冊(cè)制’能否在二審稿中寫上,和怎樣寫,這個(gè)我沒有把握,但是我認(rèn)為市場(chǎng)不必把注冊(cè)制看得那么可怕。”

此前,中投證券發(fā)布研報(bào),認(rèn)為證券法修訂不涉及注冊(cè)制 。其表示,2017年4月證券法修訂草案應(yīng)該能夠再次提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。根據(jù)證監(jiān)會(huì)最新監(jiān)管精神,新的修訂草案中沒有注冊(cè)制相關(guān)內(nèi)容。

北京問(wèn)天律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠則《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“證券法的修訂應(yīng)該按照市場(chǎng)化、法制化的原則進(jìn)行。我個(gè)人認(rèn)為,在修改的層面上,對(duì)于新股的發(fā)行審核制度或許不必搞注冊(cè)制度,但是在定價(jià)模式上應(yīng)該向公共投資者的利益加以傾斜。”

加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)

“在證券法修法過(guò)程中,進(jìn)一步明確了各種違法違規(guī)行為界定的標(biāo)準(zhǔn),提高處罰的力度,這是共識(shí)。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈3月9日在接受采訪時(shí)表示。此前證券法修訂草案一審稿對(duì)于基本交易制度、多層次資本市場(chǎng)、投資者保護(hù)等方面有了較多表述、更多進(jìn)步,這些內(nèi)容也將在二審稿中體現(xiàn)。

據(jù)吳曉靈介紹,證券法要修訂的內(nèi)容主要包括四方面:一是,完善基本交易制度,包括完善證券的交易、結(jié)算、退市等制度;二是,為多層次資本市場(chǎng)發(fā)展留下制度空間,為企業(yè)更方便地進(jìn)行股本融資提供渠道;三是,更好地進(jìn)行投資者保護(hù),對(duì)于違法違規(guī)行為打擊力度增強(qiáng),投資者利益損失補(bǔ)償、法律救濟(jì)渠道、行政救濟(jì)渠道等內(nèi)容增加;四是,進(jìn)一步明確市場(chǎng)規(guī)則。資本市場(chǎng)最核心的就是信息真實(shí)、全面地披露,對(duì)于信息披露違法違規(guī)、市場(chǎng)操縱等加大打擊力度,加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)局的稽查手段,嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,對(duì)證券法中有關(guān)證券違法犯罪量刑規(guī)定的修訂抱有期待。他認(rèn)為,過(guò)去關(guān)于證券違法犯罪的量刑,一方面還有待細(xì)化,另一方面處罰的威懾力度還有待加強(qiáng)。他個(gè)人期待,此次證券法修訂草案在關(guān)于證券違法犯罪的處理上,從民事和刑事方面加大懲處力度。

北京問(wèn)天律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠對(duì)記者表示,“證券法在監(jiān)管體制上面也需要修改,目的是更加秉公執(zhí)法,他建議可以在證監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性方面加強(qiáng),這也是國(guó)外在設(shè)置證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮的重要因素。”

張遠(yuǎn)忠同時(shí)表示,“證券法除了在新股發(fā)行體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制上需要加以完善之外,代表市場(chǎng)規(guī)范力量的民事賠償制度也是非常重要的一個(gè)方面,而目前我國(guó)的民事賠償制度也還有待完善,主要表現(xiàn)在準(zhǔn)入門檻比較高,相關(guān)的規(guī)定,如操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等的規(guī)定還比較粗糙,在案件的實(shí)際操作中還有一定的困難,從而一定程度上縱容了上述違法違規(guī)行為,建議加強(qiáng)。”

此外,張遠(yuǎn)忠還建議,“在證券法修訂的時(shí)候應(yīng)該對(duì)“證券”的定義進(jìn)行新的擴(kuò)展性的界定。在國(guó)外發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)很多屬于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的對(duì)象,目前在國(guó)內(nèi)還分屬于一行三會(huì)那里,導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)分業(yè)監(jiān)管的一些監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象,監(jiān)管套利的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,也導(dǎo)致證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能掌握全貌的信息而不利于監(jiān)管。至于擴(kuò)展的范圍可以參考成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)際上這也有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。”

進(jìn)一步完善退市制度

3月7日下午,證監(jiān)會(huì)副主席姜洋在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組駐地接受記者采訪時(shí),也介紹了證監(jiān)會(huì)目前對(duì)退市工作的安排。

姜洋表示,今年以來(lái),證監(jiān)會(huì)對(duì)退市工作提了幾點(diǎn)要求:一是加強(qiáng)信息披露,防止財(cái)務(wù)造假;二是要求中介機(jī)構(gòu)盡到“看門人”的責(zé)任;三是修改完善退市標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在正在積極做這方面工作;四是加強(qiáng)交易所一線監(jiān)管。交易所要真正負(fù)起責(zé)任,應(yīng)依法依規(guī),對(duì)該退市的就要實(shí)行退市。

吳曉靈也認(rèn)為,資本市場(chǎng)要完善的“基礎(chǔ)設(shè)施”中,首當(dāng)其沖的是上市公司的質(zhì)量。無(wú)論核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制,都必須能夠讓上市公司真實(shí)、充分披露信息,監(jiān)管部門則要打擊市場(chǎng)操縱、信息披露違法等行為,同時(shí)要完善退市制度,以保證上市公司的質(zhì)量。

北京問(wèn)天律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“除了新股發(fā)行制度需要改革之外,退市制度也需要改革,而改革首先要嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法的力度。”

而對(duì)于如何完善退市制度,董登新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),“現(xiàn)行的退市制度無(wú)論在理念還是方法上都還是比較完善。問(wèn)題主要出在它的配套制度上,如IPO制度等。按照現(xiàn)行的IPO制度,企業(yè)上市的時(shí)間成本是很高的,排隊(duì)的時(shí)間較長(zhǎng),這也導(dǎo)致很多企業(yè)選擇在二級(jí)市場(chǎng)去買殼,特別是一些垃圾股的殼,這也導(dǎo)致垃圾股最終沒有了退市的機(jī)會(huì)。”

因此,董登新認(rèn)為,如果要改變目前退市制度比較尷尬的境地,首先是要完善IPO制度、其次可考慮加大重組并購(gòu)的難度,甚至是不允許借殼。

頂層設(shè)計(jì)

證券法的修訂關(guān)系到我們國(guó)家資本市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì),也關(guān)系到保護(hù)投資者的權(quán)益,所以它涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜。特別是2015年大家都記得的那次證券市場(chǎng)的異常波動(dòng)后,之后暴露出一些新的問(wèn)題,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),需要重新進(jìn)行論證。人大常委會(huì)法工委聽取了各方面的意見,也會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了重新的研究,現(xiàn)在對(duì)證券法修訂草案重新做了修改,所以4月份提請(qǐng)審議應(yīng)該是有把握的。——全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩

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每經(jīng)記者朱萬(wàn)平全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道每經(jīng)編輯陳俊杰 繼2015年4月初次審議,證券法修訂草案或于今年4月迎來(lái)二次審議。 3月8日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江,在第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上做人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示,今年將修改證券法。此前,全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩曾在人大新聞發(fā)布會(huì)上透露,根據(jù)目前的安排,今年4月,證券法修訂草案應(yīng)該能夠再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。 是否涉及注冊(cè)制成焦點(diǎn) 就市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)而言,證券法修訂重中之重?zé)o疑是新股發(fā)行體制的改革。證券法修訂草案一審時(shí),曾擬取消股票發(fā)行審核委員會(huì)制度,取消發(fā)行人財(cái)務(wù)狀況及持續(xù)盈利能力等盈利性要求,規(guī)定公開發(fā)行股票,由證券交易所負(fù)責(zé)審核注冊(cè)文件等新股發(fā)行改革的內(nèi)容。 3月4日,傅瑩在第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)表示,證券法的修訂關(guān)系到我們國(guó)家資本市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì),也關(guān)系到保護(hù)投資者的權(quán)益,所以它涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜。特別是2015年大家都記得的那次證券市場(chǎng)的異常波動(dòng)后,之后暴露出一些新的問(wèn)題,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),需要重新進(jìn)行論證。人大常委會(huì)法工委聽取了各方面的意見,也會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了重新的研究,現(xiàn)在對(duì)證券法修訂草案重新做了修改,所以4月份提請(qǐng)審議應(yīng)該是有把握的。 3月9日,全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在接受《中國(guó)證券報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“到底‘注冊(cè)制’能否在二審稿中寫上,和怎樣寫,這個(gè)我沒有把握,但是我認(rèn)為市場(chǎng)不必把注冊(cè)制看得那么可怕。” 此前,中投證券發(fā)布研報(bào),認(rèn)為證券法修訂不涉及注冊(cè)制。其表示,2017年4月證券法修訂草案應(yīng)該能夠再次提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。根據(jù)證監(jiān)會(huì)最新監(jiān)管精神,新的修訂草案中沒有注冊(cè)制相關(guān)內(nèi)容。 北京問(wèn)天律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠則《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“證券法的修訂應(yīng)該按照市場(chǎng)化、法制化的原則進(jìn)行。我個(gè)人認(rèn)為,在修改的層面上,對(duì)于新股的發(fā)行審核制度或許不必搞注冊(cè)制度,但是在定價(jià)模式上應(yīng)該向公共投資者的利益加以傾斜?!? 加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn) “在證券法修法過(guò)程中,進(jìn)一步明確了各種違法違規(guī)行為界定的標(biāo)準(zhǔn),提高處罰的力度,這是共識(shí)。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈3月9日在接受采訪時(shí)表示。此前證券法修訂草案一審稿對(duì)于基本交易制度、多層次資本市場(chǎng)、投資者保護(hù)等方面有了較多表述、更多進(jìn)步,這些內(nèi)容也將在二審稿中體現(xiàn)。 據(jù)吳曉靈介紹,證券法要修訂的內(nèi)容主要包括四方面:一是,完善基本交易制度,包括完善證券的交易、結(jié)算、退市等制度;二是,為多層次資本市場(chǎng)發(fā)展留下制度空間,為企業(yè)更方便地進(jìn)行股本融資提供渠道;三是,更好地進(jìn)行投資者保護(hù),對(duì)于違法違規(guī)行為打擊力度增強(qiáng),投資者利益損失補(bǔ)償、法律救濟(jì)渠道、行政救濟(jì)渠道等內(nèi)容增加;四是,進(jìn)一步明確市場(chǎng)規(guī)則。資本市場(chǎng)最核心的就是信息真實(shí)、全面地披露,對(duì)于信息披露違法違規(guī)、市場(chǎng)操縱等加大打擊力度,加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)局的稽查手段,嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,對(duì)證券法中有關(guān)證券違法犯罪量刑規(guī)定的修訂抱有期待。他認(rèn)為,過(guò)去關(guān)于證券違法犯罪的量刑,一方面還有待細(xì)化,另一方面處罰的威懾力度還有待加強(qiáng)。他個(gè)人期待,此次證券法修訂草案在關(guān)于證券違法犯罪的處理上,從民事和刑事方面加大懲處力度。 北京問(wèn)天律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠對(duì)記者表示,“證券法在監(jiān)管體制上面也需要修改,目的是更加秉公執(zhí)法,他建議可以在證監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性方面加強(qiáng),這也是國(guó)外在設(shè)置證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮的重要因素?!? 張遠(yuǎn)忠同時(shí)表示,“證券法除了在新股發(fā)行體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制上需要加以完善之外,代表市場(chǎng)規(guī)范力量的民事賠償制度也是非常重要的一個(gè)方面,而目前我國(guó)的民事賠償制度也還有待完善,主要表現(xiàn)在準(zhǔn)入門檻比較高,相關(guān)的規(guī)定,如操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等的規(guī)定還比較粗糙,在案件的實(shí)際操作中還有一定的困難,從而一定程度上縱容了上述違法違規(guī)行為,建議加強(qiáng)?!? 此外,張遠(yuǎn)忠還建議,“在證券法修訂的時(shí)候應(yīng)該對(duì)“證券”的定義進(jìn)行新的擴(kuò)展性的界定。在國(guó)外發(fā)達(dá)的證券市場(chǎng)很多屬于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的對(duì)象,目前在國(guó)內(nèi)還分屬于一行三會(huì)那里,導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)分業(yè)監(jiān)管的一些監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象,監(jiān)管套利的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,也導(dǎo)致證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能掌握全貌的信息而不利于監(jiān)管。至于擴(kuò)展的范圍可以參考成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)際上這也有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?!? 進(jìn)一步完善退市制度 3月7日下午,證監(jiān)會(huì)副主席姜洋在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組駐地接受記者采訪時(shí),也介紹了證監(jiān)會(huì)目前對(duì)退市工作的安排。 姜洋表示,今年以來(lái),證監(jiān)會(huì)對(duì)退市工作提了幾點(diǎn)要求:一是加強(qiáng)信息披露,防止財(cái)務(wù)造假;二是要求中介機(jī)構(gòu)盡到“看門人”的責(zé)任;三是修改完善退市標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在正在積極做這方面工作;四是加強(qiáng)交易所一線監(jiān)管。交易所要真正負(fù)起責(zé)任,應(yīng)依法依規(guī),對(duì)該退市的就要實(shí)行退市。 吳曉靈也認(rèn)為,資本市場(chǎng)要完善的“基礎(chǔ)設(shè)施”中,首當(dāng)其沖的是上市公司的質(zhì)量。無(wú)論核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制,都必須能夠讓上市公司真實(shí)、充分披露信息,監(jiān)管部門則要打擊市場(chǎng)操縱、信息披露違法等行為,同時(shí)要完善退市制度,以保證上市公司的質(zhì)量。 北京問(wèn)天律師事務(wù)所合伙人張遠(yuǎn)忠對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“除了新股發(fā)行制度需要改革之外,退市制度也需要改革,而改革首先要嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法的力度?!? 而對(duì)于如何完善退市制度,董登新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),“現(xiàn)行的退市制度無(wú)論在理念還是方法上都還是比較完善。問(wèn)題主要出在它的配套制度上,如IPO制度等。按照現(xiàn)行的IPO制度,企業(yè)上市的時(shí)間成本是很高的,排隊(duì)的時(shí)間較長(zhǎng),這也導(dǎo)致很多企業(yè)選擇在二級(jí)市場(chǎng)去買殼,特別是一些垃圾股的殼,這也導(dǎo)致垃圾股最終沒有了退市的機(jī)會(huì)?!? 因此,董登新認(rèn)為,如果要改變目前退市制度比較尷尬的境地,首先是要完善IPO制度、其次可考慮加大重組并購(gòu)的難度,甚至是不允許借殼。 頂層設(shè)計(jì) 證券法的修訂關(guān)系到我們國(guó)家資本市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì),也關(guān)系到保護(hù)投資者的權(quán)益,所以它涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜。特別是2015年大家都記得的那次證券市場(chǎng)的異常波動(dòng)后,之后暴露出一些新的問(wèn)題,需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),需要重新進(jìn)行論證。人大常委會(huì)法工委聽取了各方面的意見,也會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了重新的研究,現(xiàn)在對(duì)證券法修訂草案重新做了修改,所以4月份提請(qǐng)審議應(yīng)該是有把握的?!珖?guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩
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