電子商務法納入今年立法任務 第三方平臺責任引關(guān)注

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪 每經(jīng)編輯 陳俊杰    

每經(jīng)記者 馮彪 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳俊杰

統(tǒng)計顯示，我國7億網(wǎng)民，4.7億參加網(wǎng)購，電子商務發(fā)展迅猛。

3月8日，在第十二屆全國人大第五次會議上，全國人大常委會委員長張德江在人大常委會工作報告中指出，制定電子商務法將作為今年立法工作的任務之一，并且，電子商務法還是健全現(xiàn)代市場體系的內(nèi)容之一。

去年12月19日,《電子商務法（草案）》首次提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。

在今年的全國兩會上，全國人大代表、康恩貝集團董事長胡季強再一次提出了關(guān)于電子商務法的議案。他建議加快電子商務法立法進程，在本屆人大就能通過表決，在2018年前就能指導和規(guī)范電子商務的發(fā)展。

代表關(guān)注消費者權(quán)益保護

《電子商務法（草案）》由全國人大財經(jīng)委牽頭起草，2013年底正式啟動立法，專門成立了由12個部委參加的立法領(lǐng)導小組、工作小組。

曾參與過草案起草的北京大學法學院副院長薛軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，電商企業(yè)必須遵循國家法律政策層面上對商業(yè)活動的規(guī)制，承擔商業(yè)經(jīng)營者都應遵循的基本義務與社會責任。”

如何規(guī)范經(jīng)營行為保護消費者利益，也成為今年全國兩會的討論熱點。全國人大代表王鵬杰就建議，在立法原則上應該更重視保護消費者的權(quán)益；進一步細化電商經(jīng)營者與第三方平臺之間的關(guān)系；進一步明確主管部門，防止監(jiān)管責任懸空。

《電子商務法（草案）》對電子商務第三方平臺、電子支付、快遞物流、數(shù)據(jù)信息、爭議解決、消費者權(quán)益保護等作出專門章節(jié)的規(guī)定。根據(jù)草案，電商不得刷好評、刪差評，不得騷擾或威脅交易對方，迫使其違背意愿修改評價，違者最高可罰50萬元。

3月10日，國家工商行政管理總局局長張茅在新聞發(fā)布會上，既肯定了網(wǎng)絡購物、電子商務在促進經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用；也提及當前網(wǎng)購存在虛假宣傳、投訴難、退貨難、不正當競爭、泄露個人信息等問題。

除了消費者權(quán)益保護，近年來個人信息保護也越來越引起社會關(guān)注。在今年全國兩會上，全國人大代表崔根良引用中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2016》稱，網(wǎng)民在網(wǎng)購過程中遭遇“個人信息泄露”的占51%，84%因信息泄露遭到騷擾、金錢損失等不良影響，全國一年因個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

《電子商務法（草案）》提出，電子商務經(jīng)營者要建立制度提升技術(shù)手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務數(shù)據(jù)信息安全；在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、毀損時，電子商務經(jīng)營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關(guān)部門報告。

在崔根良看來，目前的草案對個人信息保護只作出了原則性規(guī)定，仍缺乏比較具體的操作規(guī)定和責任條款，未強調(diào)電商平臺對個人信息的保密責任。

因此，崔根良建議在《電子商務法（草案）》中增加關(guān)于個人信息保護的具體規(guī)定，從立法上強化電商平臺對個人信息的保護義務。

第三方平臺要負首要責任

在電子商務中，第三方平臺在提供交易信息、保護消費者權(quán)益方面起到重要作用。

在3月10日的新聞發(fā)布會上，張茅也表示，目前這個階段，第三方交易平臺要負首要責任。張茅說，“既然在你的平臺上銷售產(chǎn)品，出了問題，首先你要承擔責任。因為這里面對內(nèi)部也有一個監(jiān)管責任，看好自己的門，管好自己的人，各個方面都要負起責任。”

薛軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，第三方平臺是電子商務的中樞神經(jīng)，作為電商的組織者和協(xié)調(diào)者，它也是新類型主體，《電子商務法（草案）》規(guī)定了第三方平臺審核經(jīng)營者信息、制定交易規(guī)則等方面的義務，另外平臺也需要協(xié)調(diào)配合相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法活動。

在《電子商務法（草案）》中也專門列出一節(jié)講電子商務第三方平臺，并且明確規(guī)定：電子商務第三方平臺應當對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者身份、行政許可等信息進行審查和登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

另外，草案還提出，電子商務第三方平臺依據(jù)平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則對經(jīng)營者實施警示、暫停或者終止服務等措施的，應當及時公示，并將涉嫌違法的信息報送有關(guān)部門。

對于目前草案中提及的“有關(guān)部門”，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這也引起了部分代表的討論。

全國人大代表王鵬杰就認為，目前草案沒有規(guī)定電子商務的具體主管部門，只是提到“有關(guān)部門”，但是電子商務涉及到工信、商務、工商、稅務等多個部門，容易造成有利益時“搶破頭”，有責任時“踢皮球”。

因此，王鵬杰表示，考慮到經(jīng)營過程中的主要監(jiān)管者是工商部門且消協(xié)就設在工商部門，建議明確以工商部門為主，工信、商務、稅務等部門為輔的監(jiān)管責任體系，或在適當時機通過設立專門機構(gòu)進行監(jiān)管。

電商現(xiàn)狀

網(wǎng)絡購物、電子商務促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用；但當前網(wǎng)購也存在虛假宣傳、投訴難、退貨難、不正當競爭、泄露個人信息等問題。——國家工商行政管理總局局長張茅

立法初衷

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，電商企業(yè)必須遵循國家法律政策層面上對商業(yè)活動的規(guī)制，承擔商業(yè)經(jīng)營者都應遵循的基本義務與社會責任。——草案起草者之一、北京大學法學院副院長薛軍