施正文：個稅改革要聚焦綜合與分類結(jié)合 扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定需兼顧多重考慮

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每經(jīng)實習(xí)記者 張鐘尹 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 陳星

2017年，中國財稅體制改革正處于關(guān)鍵期，作為本輪改革重要組成部分的個稅改革成為社會關(guān)注的焦點。

昨日（3月7日）舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，個稅改革的話題繼續(xù)受到關(guān)注。

針對這一熱點，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就稅制模式、費(fèi)用扣除、稅率級距、稅收征管等方面專訪了中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文。

施正文認(rèn)為，個人所得稅改革要考慮把納稅人的個人、家庭負(fù)擔(dān)、生計費(fèi)用進(jìn)行抵扣。

應(yīng)抓緊形成個稅改革方案

NBD：此前財政部曾表示，個稅改革方案已形成，您預(yù)計何時能出臺？

施正文：個稅改革提出分類和綜合相結(jié)合的制度目標(biāo)已經(jīng)多年了，目前改革對課稅模式轉(zhuǎn)換進(jìn)展較慢。我的展望是今年公布初步方案并且將修訂個稅法納入議程，力爭2019年能夠通過、實施。

十八屆三中全會以后，我們稅制改革的重要思想就是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)代國家治理角度來說，可以提升直接稅規(guī)模和比例，促進(jìn)社會公平。應(yīng)該說提升直接稅比例已經(jīng)達(dá)成共識，我們目前要抓緊形成個稅改革的方案，提出改革大致的考量以及指導(dǎo)意見。

NBD：我國征稅主要以間接稅為主，個稅改革能否成為提升直接稅比例的重要舉措？

施正文：個稅改革是我們提升直接稅比例最主要的措施，但直接稅還有房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。我國目前直接稅的規(guī)模和比例太小，但提升直接稅比例在中國是一個長期的過程。

NBD：個稅改革方案總原則是“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”，您如何評價？

施正文：這個說法比較通俗，大致反映了稅負(fù)分配的指導(dǎo)思想。個稅的核心是要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的功能。而我們的目標(biāo)是讓低收入的人少交一點稅，高收入的人多交一點稅，中等收入的人稅負(fù)適中。

NBD：社會各界對抵扣項廣泛討論，房貸、教育等支出納入抵扣范圍也成為熱議話題，您如何看待？

施正文：我們必須要實行綜合與分類相結(jié)合的所得稅制，因此我認(rèn)為個稅改革的根本是稅制模式的轉(zhuǎn)換。綜合所得稅制將考慮把納稅人的個人、家庭負(fù)擔(dān)、生計費(fèi)用等進(jìn)行抵扣。

NBD：財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人之前表示，在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計支出的附加扣除項目。家庭生計支出主要指的是什么？

施正文：家庭生計支出是用于基本生存保障的支出。

現(xiàn)在國際上通行的是基礎(chǔ)扣除和專項扣除相結(jié)合的稅制?；A(chǔ)扣除以個人為單位、包括基本的衣食住行，按人頭計算；專項扣除綜合考慮個人和家庭的各種情況，包括教育、住房等支出。

另外，扣除的標(biāo)準(zhǔn)跟財政的承受能力、國家的經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)，扣除項會有一個抵扣限制，要通過測算、模擬，設(shè)置抵扣項目的范圍以及抵扣額度的“天花板”。

需掌握相關(guān)涉稅信息

NBD：3500元的個稅起征點自2011年延續(xù)至今，您認(rèn)為是否應(yīng)該提升起征點？

施正文：如果綜合稅制改革出臺進(jìn)程較為緩慢的話，按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整是可以的。但我希望能在分類與綜合相結(jié)合的稅制下，綜合考慮提高個稅起征點的問題。

NBD：個稅改革無法一步到位，那目前初步改革的重點是什么？

施正文：首先，我認(rèn)為個稅改革不是單純地調(diào)高起征點，要聚焦綜合和分類相結(jié)合的模式，稅制模式要切換。必須要有一個整體的頂層設(shè)計，需要一個根本性的變革。

此外，要調(diào)整稅率，對不同收入群體設(shè)置相應(yīng)的稅率。

NBD：財政部提到需要加快綜合配套改革，加快修訂稅收征管法，如何建立配套稅收征管體制？

施正文：稅務(wù)機(jī)關(guān)要對個人收入財產(chǎn)信息進(jìn)行有效的監(jiān)控?，F(xiàn)在收入存在多種渠道，大家有各種性質(zhì)、各種來源的收入，不僅僅是工資。這些收入中有隱形的，也有顯形的，都需要進(jìn)行監(jiān)控。此外，納稅人統(tǒng)一識別號也沒有完全建立起來，這也是一個重要的技術(shù)障礙。

在收入監(jiān)控方面，目前已經(jīng)具備了一些條件，各領(lǐng)域內(nèi)部信息比較健全，但是沒有建立一個平臺將這些信息整合起來。我們現(xiàn)在是信息孤島，信息不共享、不交換、不統(tǒng)一。今后應(yīng)在這些方面下功夫。

專家觀點

個稅改革的根本是稅制模式的轉(zhuǎn)換。綜合所得稅制將考慮把納稅人的個人、家庭負(fù)擔(dān)、生計費(fèi)用等進(jìn)行抵扣。

稅務(wù)機(jī)關(guān)要對個人收入財產(chǎn)信息進(jìn)行有效的監(jiān)控?，F(xiàn)在收入存在多種渠道，大家有各種性質(zhì)、各種來源的收入，不僅僅是工資。這些收入中有隱形的，也有顯形的，都需要進(jìn)行監(jiān)控。