每日經(jīng)濟新聞 2017-03-07 17:53:40
九三學(xué)社一份名為《關(guān)于重視新型城鎮(zhèn)化中大拆大建問題的建議》的提案指出,據(jù)測算,我國拆除建筑中,90%屬于不合理拆除,被拆建筑平均壽命僅有30年。提案建議更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念,“只要環(huán)境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業(yè),這樣的城鎮(zhèn)就不錯”。
每經(jīng)編輯 張雯
每經(jīng)記者 張雯
城鎮(zhèn)化進程中的“大拆大建”現(xiàn)象引發(fā)全國政協(xié)委員注意。
九三學(xué)社一份名為《關(guān)于重視新型城鎮(zhèn)化中大拆大建問題的建議》的提案指出,據(jù)測算,我國拆除建筑中,90%屬于不合理拆除,被拆建筑平均壽命僅有30年,“十二五”期間每年因過早拆除房屋浪費4600億元、新增10%的碳排放、產(chǎn)生10多億噸的建筑垃圾。
對于“大拆大建”問題,提案舉出了多個案例,如某市一年內(nèi)有11000多個施工工地,每平方公里投資近億元;一些地方急功近利、急于求成,把拆遷開發(fā)作為加快城市建設(shè)的唯一法寶;某市在近十年間將80%的臨街商業(yè)和辦公用房拆除,投資上千萬元建成僅10年的建筑也未能幸免……
提案建議更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念,“只要環(huán)境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業(yè),這樣的城鎮(zhèn)就不錯”。
城鎮(zhèn)化現(xiàn)大拆大建亂象
根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告(2016)》,從1978年開始,我國城鎮(zhèn)化進程快速推進,城市數(shù)量從1978年的193個,增加到現(xiàn)在的653個,其中地級及以上城市從98個增加到了288個。
目前,我國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市,50%以上的人口生活在城市,86%的消費在城市。
而在城鎮(zhèn)化提速的背后,“大拆大建”成為亂象高頻詞。
據(jù)《財經(jīng)》報道,多位業(yè)內(nèi)人士表示,中國“九五”和“十五”期間,提出不失時機加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,但也在一定程度上造成城市和開發(fā)區(qū)的急劇擴張與大片良田的泯沒,引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境資源破壞,土地的城鎮(zhèn)化超速于人口的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進程中存在認(rèn)識誤區(qū):城鎮(zhèn)越大越好,寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓和整齊的綠化帶,不斷上漲的房價。城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的疊加。
九三學(xué)社提案舉例指出,某地建設(shè)“雨污分流”工程,帶來了交通受阻、環(huán)境污染、生活不便,引發(fā)群眾不解、質(zhì)疑甚至反感,8個月內(nèi)收到群眾投訴1.6萬件;為應(yīng)對各種城市創(chuàng)建評比,許多地方政府不惜代價,拆古建新,拓寬馬路,拆除大片民房搞綠化,做足表面文章,換來一紙榮譽。
“大拆大建,往往表現(xiàn)為公益性用地用于商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā),借修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之口,強征承包地,或者是圈占大片良田建設(shè)‘工業(yè)園區(qū)’。往深處看,這實際上是城市治理中法治思維的缺位帶來的,老百姓參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序都沒有法定化,”上海申赫律師事務(wù)所合伙人耿帥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“法治思維和程序法定化的缺位,很容易造成犧牲少數(shù)人的利益而追求城市建設(shè)的利益最大化。”
政協(xié)委員呼吁更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念
針對“大拆大建”亂象,提案提出了四點建議:進一步明確有關(guān)法律法規(guī)、更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念、嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)、對城市建設(shè)和創(chuàng)建活動予以監(jiān)管。
針對城市治理中“大拆大建”所暴露出的“法治缺位”現(xiàn)象,提案建議,應(yīng)明確拆遷主要是為了道路交通、河道疏浚、醫(yī)院學(xué)校等民生工程,舊城改造僅限于年久失修的破舊危房和棚戶區(qū),涉及房地產(chǎn)開發(fā)、景觀工程等商業(yè)項目應(yīng)少拆慎拆;拆遷項目立項應(yīng)自下而上征求群眾意見,并經(jīng)市民代表和專家論證;項目審批前應(yīng)報請地方人大有關(guān)專門委員會審議和公示;項目審批后需報上級主管部門備案;同時,建立項目督查和責(zé)任追究制度。為迅速制止和糾正仍在蔓延的盲目拆遷之風(fēng),應(yīng)由監(jiān)察部門牽頭,會同有關(guān)部門對城鄉(xiāng)拆遷工作進行專項檢查治理,針對發(fā)現(xiàn)的問題,落實整改,建章立制;對名目繁多的城市創(chuàng)建活動進行梳理和清理,切實為地方減輕負(fù)擔(dān)。
事實上,轉(zhuǎn)變長期以來形成的“城鎮(zhèn)化建設(shè)”定式思維,認(rèn)識到“貪大求洋”的危害,更為重要。
提案指出,“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)因地制宜、揚長避短、量力而行,既不貪大求洋,又要建出特色。在借鑒國外城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,采取多種途徑,組織地方領(lǐng)導(dǎo)圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)進行專題培訓(xùn)、研討,以拓寬思路,更新理念。要認(rèn)識到,只要環(huán)境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業(yè),這樣的城鎮(zhèn)就不錯。”
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