政協(xié)委員建言“去杠桿”：建立國有企業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 姚茂敦    

每經(jīng)記者 周程程 全國兩會現(xiàn)場報(bào)道 每經(jīng)編輯 姚茂敦

3月6日，全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行記者會。邀請全國政協(xié)委員厲以寧、陳錫文、楊凱生、常振明、錢穎一就就深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”等方面問題回答記者提問。

對于如何平衡經(jīng)濟(jì)增長與去杠桿之間的關(guān)系，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一表示，政府工作報(bào)告中確立了今年非常重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是穩(wěn)中有進(jìn)，所以穩(wěn)定是第一重要的。同時，去杠桿是“三去一降一補(bǔ)”中的一個環(huán)節(jié)，所以在去杠桿這方面，首先會穩(wěn)步推進(jìn)，不會在短期內(nèi)劇烈調(diào)整。

全國政協(xié)委員、中國中信集團(tuán)有限公司董事長常振明認(rèn)為，在去杠桿方面，我國國有企業(yè)的問題比較突出，因?yàn)閲衅髽I(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的，它的資本補(bǔ)充機(jī)制還不夠，所以在去杠桿方面，今后以債轉(zhuǎn)股為主要方向。

國企杠桿率偏高

關(guān)于杠桿率情況，國家發(fā)改委原主任徐紹史今年1月表示，中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是處于中等水平，并不明顯偏高，這些結(jié)論是這些機(jī)構(gòu)測算之后比較一致的結(jié)論。從數(shù)據(jù)來看，在250%左右，大體上跟美國相當(dāng)，低于日本、西班牙、法國和英國。

但我國非金融企業(yè)的杠桿率偏高，全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生表示，國際清算銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和我國有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)數(shù)字相差不多，我國工業(yè)企業(yè)的杠桿率大概是167.6%，而資產(chǎn)負(fù)債率大概超過56%。

“盡管經(jīng)過去年一年的努力，這個數(shù)字有所下降，但只能說是略有下降或者說基本保持了平穩(wěn)。”楊凱生說。

在楊凱生看來，企業(yè)杠桿率確實(shí)要降下來。“如果不降下來的話，不僅直接拉升了企業(yè)的成本，更重要的是和去產(chǎn)能沒有辦法銜接，和企業(yè)的保持可持續(xù)健康運(yùn)營也難以銜接。”

“在去杠桿方面，我認(rèn)為我國國有企業(yè)的問題比較突出。”常振明說，因?yàn)閲衅髽I(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的。

對于國有企業(yè)杠桿率偏高的原因，楊凱生表示，這并不是一天兩天形成的，而是有歷史的原因。

楊凱生表示，在現(xiàn)在企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的情況下，也開始注重資本使用效益，但是目前又缺少資本補(bǔ)充機(jī)制。“國有企業(yè)的擁有者——我們的政府，國有企業(yè)的監(jiān)管者要有資本意識，要注意讓企業(yè)的資本充足率保持在一個穩(wěn)定的水平上，是企業(yè)的擁有者、監(jiān)管者的責(zé)任和義務(wù)。”

國企資本補(bǔ)充機(jī)制存不足

在目前企業(yè)開始重視資本使用效益的情況下，楊凱生建議說，可以考慮通過改革的方法讓國有資本經(jīng)營預(yù)算中能有一個列支渠道，來補(bǔ)充國有資本。但也需要考慮目前財(cái)政的承受能力，因?yàn)樨?cái)政資金的使用還要涉及民生、醫(yī)療、教育等方面，能否有錢來補(bǔ)充企業(yè)資本金還未知。

這種情況下，楊凱生認(rèn)為，要和國企改革相結(jié)合，包括國有企業(yè)的布局優(yōu)化、混合所有制的推進(jìn)，有進(jìn)有退，有所為，有所不為等，這些都是政府工作報(bào)告里講到的，用改革的辦法推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實(shí)施去杠桿。

常振明也認(rèn)為，國有企業(yè)在資本補(bǔ)充機(jī)制上存在不足。但他認(rèn)為，“在去杠桿方面，今后以債轉(zhuǎn)股為主要方向。”

常振明舉例說，去年12月，中行等6家銀行對大型央企、中鋼集團(tuán)將近600多億的債務(wù)進(jìn)行整體重組，這對今后市場化債轉(zhuǎn)股是一個重要的示范作用。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，去杠桿既要降低杠桿存量，更要控制杠桿增量，達(dá)到宏觀上動態(tài)穩(wěn)杠桿的效果。健全對國有企業(yè)負(fù)債率的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，對高負(fù)債甚至資不抵債企業(yè)及時進(jìn)行兼并重組或破產(chǎn)清算。

錢穎一表示，去杠桿方面，我國杠桿高的性質(zhì)和不少發(fā)達(dá)國家不同，我國主要是企業(yè)去杠桿，這和美國的消費(fèi)者去杠桿還不同。

◎政府工作報(bào)告中確立了今年非常重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是穩(wěn)中有進(jìn)，所以穩(wěn)定是第一重要的。同時，去杠桿是“三去一降一補(bǔ)”中的一個環(huán)節(jié)，所以在去杠桿這方面，首先會穩(wěn)步推進(jìn)，不會在短期內(nèi)劇烈調(diào)整。——錢穎一

◎企業(yè)杠桿率確實(shí)要降下來。如果不降下來的話，不僅直接拉升了企業(yè)的成本，更重要的是和去產(chǎn)能沒有辦法銜接，和企業(yè)的保持可持續(xù)健康運(yùn)營也難以銜接。——楊凱生